實(shí)現(xiàn)各族人民當(dāng)家作主是西藏政治建設(shè)的最偉大成就
在西藏和平解放60周年來臨之際， 作為藏族高級領(lǐng)導(dǎo)干部和西藏各族人民翻身解放、當(dāng)家作主以及社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的見證者、參與者和領(lǐng)導(dǎo)者，自治區(qū)人大常委會(huì)主任向巴平措在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，60年來，西藏從黑暗走向光明、從貧窮走向富裕、從落后走向進(jìn)步、從專制走向民主、從封閉走向開放，西藏在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成就。這與西藏加強(qiáng)民主政治建設(shè)密不可分。西藏實(shí)行人民代表大會(huì)制度和民族區(qū)域自治制度的光輝實(shí)踐，實(shí)質(zhì)上就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)西藏各族人民當(dāng)家作主的光輝實(shí)踐。實(shí)現(xiàn)西藏各族人民當(dāng)家作主是60年來西藏政治建設(shè)的最偉大成就。
舊西藏是“政教合一”的僧侶貴族專政的封建農(nóng)奴制度。1950年10月昌都解放，為西藏和平解放奠定了基礎(chǔ)。1950年12月，在昌都召開了各族各界人民代表會(huì)議，成立了帶有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的過渡性政權(quán)組織——中華人民共和國昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)。這是西藏歷史上第一次由黨主導(dǎo)召開的人民代表會(huì)議。
向巴平措回顧說，1951年5月23日，中央人民政府與西藏地方政府通過和平談判，簽署了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，國務(wù)院于1955年3月作出了“關(guān)于成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的決定”。1956年5月，成立了負(fù)責(zé)籌備成立西藏自治區(qū)的、帶政權(quán)性質(zhì)的自治區(qū)籌備委員會(huì)。1959年3月，由西藏上層反動(dòng)集團(tuán)策劃的反革命武裝叛亂爆發(fā)后，國務(wù)院于1959年3月28日發(fā)布解散西藏地方政府的命令，對自治區(qū)籌備委員會(huì)進(jìn)行了重大調(diào)整，決定由自治區(qū)籌備委員會(huì)行使地方政府職權(quán)。
經(jīng)過平叛斗爭和民主改革，1960年上半年，全區(qū)有7個(gè)專區(qū)和一個(gè)市建立了專員公署和市人民政府，全區(qū)72個(gè)縣，207個(gè)區(qū)和300多個(gè)鄉(xiāng)的政權(quán)組織先后建立起來。到1965年7月， 90%以上的鄉(xiāng)完成了選舉工作，召開了鄉(xiāng)人民代表大會(huì)，建立了以翻身農(nóng)奴占絕對優(yōu)勢的鄉(xiāng)人民政權(quán)；同年8月，各縣基本召開了人民代表大會(huì)或人民代表會(huì)議，選舉產(chǎn)生了縣人民委員會(huì)和自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)代表，為召開自治區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議作好了準(zhǔn)備。
1965年9月1日，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，大會(huì)選舉產(chǎn)生了自治區(qū)人民委員會(huì)主席、副主席、委員，選舉產(chǎn)生了自治區(qū)高級人民法院院長和地、市中級人民法院院長；通過了《西藏自治區(qū)各級人民代表大會(huì)和各級人民委員會(huì)組織條例》，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在西藏全面建立，迎來了人民當(dāng)家作主的新時(shí)代。1979年設(shè)立自治區(qū)人大常委會(huì)，使自治區(qū)的人民代表大會(huì)制度建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。
向巴平措說，40多年來，自治區(qū)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，依法行使職權(quán)。截止2010年底，共制定地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定279件，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)方面，為西藏人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和地方各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。先后對131部法律法規(guī)實(shí)施情況組織開展執(zhí)法檢查，聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告和專題匯報(bào)380多次，受理人民群眾來信來訪和申訴、控告9081件次，向各級政府和有關(guān)部門提出改進(jìn)執(zhí)法工作的意見、建議280多條。依法選舉和任免了自治區(qū)人大常委會(huì)組成人員，自治區(qū)主席、副主席，自治區(qū)高級人民法院院長、人民檢察院檢察長等國家機(jī)關(guān)工作人員，為推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安發(fā)揮了重要作用。
全區(qū)各級黨政組織積極保障各族人民群眾有序政治參與，大力支持人民群眾當(dāng)家作主。向巴平措以本屆人大為例介紹說，在全國人大常委會(huì)和自治區(qū)黨委的關(guān)心支持下，先后5次組織在藏全國人大代表赴區(qū)外參加專題學(xué)習(xí)活動(dòng)，在北京、廣東、福建、海南等省市和自治區(qū)黨校舉辦8期培訓(xùn)班，培訓(xùn)自治區(qū)人大代表和各級人大干部1000多人次；各市縣也加大代表培訓(xùn)力度，共培訓(xùn)市、縣、鄉(xiāng)三級人大代表16000余人次。
與此同時(shí)，各族人民參與民主政治建設(shè)的熱情持續(xù)高漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1996年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)換屆選舉中，選民參選率達(dá)92.10%；1997年全區(qū)市、縣級人民代表大會(huì)換屆選舉中，選民參選率達(dá)88.63%。2002年，在自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級人大換屆選舉中，全區(qū)有93.09%的選民參加了縣、鄉(xiāng)直接選舉，有些地方選民參選率達(dá)到100%；在選舉縣級人大代表時(shí)，全區(qū)共有7577名縣級人大代表名額，選民聯(lián)名推薦出9361名候選人，超過了由黨組織和人民團(tuán)體推薦的3039名候選人的3倍多。
“實(shí)行民族區(qū)域自治制度有兩個(gè)大前提：一是漢族和各少數(shù)民族都是中華民族大家庭中的平等成員，各民族地方都是統(tǒng)一的中華人民共和國的一部分；二是各民族人民在經(jīng)濟(jì)、文化、傳統(tǒng)和自然條件等方面各具特色，各民族地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在著不均衡。”向巴平措認(rèn)為，民族區(qū)域自治制度將中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的民族自治與區(qū)域自治有機(jī)結(jié)合起來，是具有中國特色的處理民族問題的基本政治制度。
民族區(qū)域自治制度的貫徹實(shí)施，從制度和組織上保障了西藏人民的政治權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)34000多名自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)級人大代表中，藏族占94%以上。其中，自治區(qū)人大代表中藏族占70％以上。為了使區(qū)內(nèi)的門巴、珞巴、納西等人口較少的少數(shù)民族更好地行使當(dāng)家作主的權(quán)利，自治區(qū)政府依照民族區(qū)域自治政策，先后批準(zhǔn)建立了門巴、珞巴、納西等9個(gè)民族鄉(xiāng)。這些少數(shù)民族在全國人大及西藏各級人大中均有自己的代表。人大代表十分關(guān)注西藏經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，積極以主人翁姿態(tài)管理國家和地方事務(wù)。1965年以來，僅自治區(qū)人大代表在會(huì)議期間提出議案和建議、批評、意見就達(dá)8205件，在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了十分重要的作用。而自治區(qū)、地（市）、縣三級國家機(jī)關(guān)組成人員中，藏族和其他少數(shù)民族公民占77.97％，自治區(qū)歷屆政府主要領(lǐng)導(dǎo)均由藏族干部擔(dān)任。“可以說，以藏族人大代表為主體的人大代表隊(duì)伍，以藏族干部為主體的西藏干部隊(duì)伍，集中體現(xiàn)了西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度的特點(diǎn)。”向巴平措說。
自治區(qū)人大及其常委會(huì)根據(jù)西藏實(shí)際，在立法中作出符合西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定需要的規(guī)定，是貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度的重要方面。《西藏自治區(qū)施行＜中華人民共和國婚姻法＞的變通條例》、《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《西藏自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)厲打擊“賠命金”違法犯罪行為的決定》等法規(guī)，都具有鮮明的地方特色和民族特點(diǎn)。自治區(qū)人民代表大會(huì)先后頒布實(shí)施的《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的規(guī)定》、《西藏自治區(qū)文物保護(hù)管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，自治區(qū)人民政府制定《寺廟文物管理暫行條例》等行政規(guī)章，將學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏民族語言文字，加強(qiáng)民族文物保護(hù)工作納入法制化軌道。
西藏和平解放60年來的偉大歷程波瀾壯闊，取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。向巴平措深有感觸地說，黨的領(lǐng)導(dǎo)是西藏各族人民當(dāng)家作主的根本保證；祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)是西藏各族人民當(dāng)家作主的前提條件；實(shí)施依法治國基本方略是西藏各族人民當(dāng)家作主的有力保障；中央關(guān)心、全國人民大力支援是西藏各族人民當(dāng)家作主的堅(jiān)強(qiáng)后盾。向巴平措指出，西藏和平解放60年來民主政治建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)充分表明，人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度，是符合中國國情、體現(xiàn)中國社會(huì)主義國家性質(zhì)、能夠保證中國人民當(dāng)家作主的政治制度，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式，同國家和人民的命運(yùn)息息相關(guān)，一定能夠不斷得到鞏固和完善，顯示出更加強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。
