專家：兩岸“直航條款”難修正 民進黨當(dāng)局阻“三通”

　　國民黨與親民黨版的“直航條款”主要對“兩岸人民關(guān)系條例”中的第28、29條做出修正，舊條文中這兩條的規(guī)定是“臺灣的船舶、航空器及其它運輸工具，經(jīng)主管機關(guān)許可，如航行至大陸地區(qū)。其許可及管理辦法，由臺灣交通主管部門會同有關(guān)機關(guān)擬訂，報請臺灣行政機構(gòu)核定；如需延長在大陸停留時間，須向臺灣立法機構(gòu)報告?zhèn)洳楹�，可以延長。”

　　而修改后的“直航條款”的內(nèi)容是，臺灣地區(qū)船舶、飛機及其他運輸工具，可航行至大陸地區(qū)；而大陸地區(qū)的船舶，飛機及其他運輸工具，得經(jīng)許可，也可進入臺灣地區(qū)。修正案還要求刪除第30條有關(guān)禁止外籍船舶、飛機在兩岸港口或機場航行的規(guī)定，全面準許外籍運輸工具在兩岸之間自由通行。

　　謝郁對“直航條例”和修改之后的“直航條款”的內(nèi)容解釋說，從法規(guī)和法律的角度來說，如果兩岸“直航條款”通過以后，大陸地區(qū)的船舶航空器可以直接進入臺灣的港口和機場，就是意味著“兩岸直航”的合法性，和它的已經(jīng)完全被許可。那么我們其實看到，在修改前后的“兩岸直航的條款”，其實它透露出來的這個政策意向和政策的信息是完全不一樣的，首先第一個我們看到，在此前規(guī)定是臺灣地區(qū)的船舶和航空器和其他運輸工具未經(jīng)許可不得進入大陸地區(qū)，那么現(xiàn)在改成說，經(jīng)許可可以進入。原來是說，常態(tài)就是禁止的，只有個案是許可的，修改以后變成一個常態(tài)就是許可的，常態(tài)、正常是可以許可的，只有個案不許可的，它的這個開放性和松綁性是完全不一樣的。那么關(guān)于第二個就是，大陸地區(qū)的航空器船舶和其他運輸工具，經(jīng)許可可以進入臺灣地區(qū)。我想這一條呢，到現(xiàn)在目前來說，在攻防過程中，基本上是障礙不是很大的了，現(xiàn)在還有一個兩岸“直航條款”里面的第30條，就是說關(guān)于這個外籍的船舶航空器航行兩岸之間的這一條，現(xiàn)在恐怕還是一個很大的變數(shù)，我想所以現(xiàn)在兩岸“直航條款”雖然經(jīng)過修改，這樣長期的攻防，它最后要達到什么樣的一個狀況，其實這里面，還存在著一些變數(shù)。

　　劉紅則對此評論說，即使國親版的這個修改意見通過的話，現(xiàn)在恐怕也不能這么樂觀的說，“三通”問題就取得了很大的突破，因為就“三通”來講，就是在這個《兩岸人民關(guān)系條例》里面，他也是允許的，所以泛藍現(xiàn)在也是抓住了這一點來要求修改第28、29條，最大的區(qū)別就是說以前是要同意，現(xiàn)在就是說，除了大陸的船、大陸的飛機去臺灣需要同意之外，臺灣的船、臺灣的飛機到大陸來就不需要同意，所以差別是在這兒，泛藍之所以這樣強調(diào)，也是根據(jù)他現(xiàn)有的規(guī)定和文件，提出的這個修改版本，那么也就是說，現(xiàn)在的真正的癥結(jié)而不是《兩岸人民關(guān)系條例》里面原有的規(guī)定的問題，而是民進黨當(dāng)局他根本就是拒絕“三通”的問題，拒絕直航的問題，所以說即使這個版本通過以后，也不會，恐怕也不會馬上就帶來“三通”的這個局面，因為有民進黨當(dāng)局這個最大的阻力存在。

　　謝郁則評論說，我想作為民進黨當(dāng)局，現(xiàn)在他其實他們看到了，要在立法機構(gòu)阻擋這個兩岸“直航條款”過關(guān)，擋得了一時也擋不了永久，終歸是要過的。因為以泛藍現(xiàn)在的實力，他現(xiàn)在掌握著立法機構(gòu)里面的多數(shù)的席次的勢力來說，要想推動是早晚的事，另外一個從長期來看，民意所至，民心所向，你長期這樣阻擋這個條款的過關(guān)，你只會讓你政黨形象、聲望、支持度更進一步滑落，所以我想民進黨當(dāng)局很清楚，包括陳水扁他很清楚，要擋這個條款永遠擋是不可能的，所以其實他們在私下做好了，即便你這個條款過了，我也有我反制的這個措施，所以我們看到這兩天前，看到從12日開始，泛藍甲級動員要在“立法院”推這個過的時候臺灣的行政部門有一些官員就出來說了，即使條例過了，當(dāng)局是不是具體把它落實還要看，看什么呢？他提出來的理由，他就說，這個是個兩岸協(xié)商的問題，不是說臺灣說了要怎么樣，就怎么樣。前兩天國民黨的主席馬英九就說了，即便是這一次過關(guān)了，修法成功了，那么如果執(zhí)政當(dāng)局他不做，你也沒辦法，但是我們看到如果是這樣的一個結(jié)果出現(xiàn)，必然他就會引起后續(xù)的一個效應(yīng)，首先第一個，如果它在法律上都已經(jīng)有它的合法性了，那么你執(zhí)政當(dāng)局不管是你用什么樣的借口來拖延，或者來阻止它的實施和落實，首先第一個，就突顯了你執(zhí)政團隊，執(zhí)政當(dāng)局的這個不合理性和不合法性，因為你跟現(xiàn)在的臺灣立法機構(gòu)，正式通過的法律條文是相背，或者說是拖延的，或者說是沒有按照條文來落實的，突顯你的不合理性，這是第一個。第二個，我想，民意在這個里面，對執(zhí)政當(dāng)局的反彈和抵觸的這種心態(tài)，會進一步加劇。

　　如果臺灣當(dāng)局的一些人，執(zhí)意來違反民意的話，會帶來一些特別負面的影響。不管是陳水扁個人的聲望還是整個民進黨政黨的支持度，已經(jīng)降到他上臺以來的最低點了，十幾個百分點，如果他一而再，再而三還在兩岸交流中人為設(shè)限的話，其實明顯的，就是以自己政黨的利益或者以個人的權(quán)位利益來考量，而放棄掉絕大多數(shù)社會的效益和民眾利益的這種政策走向，顯然很背離這個客觀形勢的，這種情況下，只會讓他自己的政黨執(zhí)政基礎(chǔ)更加削弱。

　�。ㄙY料來源：央視國際）

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