[新華社]寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府"白條"全部化解

　　據(jù)寧夏財(cái)政廳最新統(tǒng)計(jì)，截至６月３０日，寧夏全面完成化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作。用短短兩年時(shí)間通過(guò)停息減債、分類(lèi)處置、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法化解近１０億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，率先甩掉鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、財(cái)力薄弱的寧夏探索出欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題新路，彰顯小省區(qū)辦大事的創(chuàng)新之舉。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)成新農(nóng)村建設(shè)“絆腳石”

　　據(jù)寧夏審計(jì)廳清理核實(shí)，截至２００５年７月３１日，寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)達(dá)９．９億元，全區(qū)１８８?jìng)�(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債５２０多萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中各種矛盾沉積的結(jié)果，形成的原因錯(cuò)綜復(fù)雜。主要是因?yàn)榱x務(wù)教育、道路交通建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、電力設(shè)施建設(shè)及維護(hù)、村容村貌整治及綠化等公益性支出形成的債務(wù)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)長(zhǎng)期得不到化解，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的順利開(kāi)展。

　　靈武市財(cái)政局農(nóng)村綜合改革辦公室主任楊金誠(chéng)說(shuō)，全市累計(jì)形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)高達(dá)２４２６萬(wàn)元，打白條造成的“包包賬”“袋袋賬”屢見(jiàn)不鮮，沉重的債務(wù)壓得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“喘不過(guò)氣”。因財(cái)務(wù)問(wèn)題而引發(fā)的基層上訪案件占到了全市上訪總量的８０％以上。

　　寧夏回族自治區(qū)主席王正偉說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)已成為農(nóng)村綜合改革繞不過(guò)去，也躲不過(guò)去的“絆腳石”，必須下大工夫、花大氣力解決好這個(gè)問(wèn)題。自治區(qū)黨委和政府從２００６年開(kāi)始，決定用兩年時(shí)間基本化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。自治區(qū)黨委書(shū)記陳建國(guó)多次主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究，并制定償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)時(shí)間表。成立了以紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)參加的化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，各市縣也成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，將財(cái)政支持與建立激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合、化解舊債與防止新債相結(jié)合、償債與推動(dòng)農(nóng)村財(cái)經(jīng)體制改革相結(jié)合，運(yùn)用政策杠桿撬動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)“絆腳石”。

　　經(jīng)過(guò)統(tǒng)籌考慮，自治區(qū)政府把擠干債務(wù)“水分”作為化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作的第一步。在各市縣先期核實(shí)的基礎(chǔ)上，由自治區(qū)審計(jì)部門(mén)逐鄉(xiāng)、逐筆進(jìn)行審計(jì)核查，共剔除鄉(xiāng)鎮(zhèn)不實(shí)債務(wù)１．３億元。

　　創(chuàng)新舉措化解債務(wù)“堅(jiān)冰”

　　寧夏縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，縣鄉(xiāng)財(cái)政自給率只有３０％，南部山區(qū)８縣區(qū)財(cái)政自給率僅有１０％。為充分調(diào)動(dòng)市縣政府化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的積極性，寧夏大膽提出“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，在市縣通過(guò)清收債權(quán)、變賣(mài)資產(chǎn)、降低高息和剝離、核銷(xiāo)、沖抵債務(wù)等措施化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的同時(shí)，自治區(qū)財(cái)政、教育、交通、水利、民政、計(jì)生等６個(gè)部門(mén)設(shè)立化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)市縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。２００７年和２００８年，自治區(qū)財(cái)政等６個(gè)部門(mén)共籌集逾３億元資金，專(zhuān)項(xiàng)用于化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。同時(shí)安排４０００萬(wàn)元對(duì)完成年度化解任務(wù)的市縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。完成當(dāng)年化解任務(wù)目標(biāo)的市縣，按目標(biāo)任務(wù)的化解額度給予５％的獎(jiǎng)勵(lì)；超過(guò)任務(wù)目標(biāo)的部分，按超過(guò)額度的１０％給予獎(jiǎng)勵(lì)。并在農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)上優(yōu)先給予支持。

　　要想化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊債，必須制止新債的發(fā)生。自治區(qū)黨委、政府制訂了“對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債行為實(shí)行責(zé)任追究的辦法”：凡是２００５年７月３１日以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的新債務(wù)，必須堅(jiān)持“誰(shuí)舉債、誰(shuí)還款”的原則，在新債沒(méi)有還清之前，有關(guān)部門(mén)對(duì)直接責(zé)任人予以“三停”即停薪、停職、停崗和“三不”即不提拔、不調(diào)動(dòng)、不加薪。凡違反規(guī)定大量舉新債的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)就地免職，縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要視情節(jié)給予必要處分。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)之所以越背越重，很大的原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)緊缺。為消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的后顧之憂，隨著中央轉(zhuǎn)移支付力度的加大和地方財(cái)力的增長(zhǎng)，從２００５年開(kāi)始，自治區(qū)大幅度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將人均標(biāo)準(zhǔn)由過(guò)去的２００元左右提高到３０００元，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)提高到３０００元至５０００元。不僅調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開(kāi)展工作的積極性，而且有效制止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)新債務(wù)的發(fā)生。

　　自治區(qū)政府還分別與教育、交通、水利、民政、計(jì)生等部門(mén)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。并將化解債務(wù)與轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能、推行農(nóng)村財(cái)經(jīng)體制改革、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度相結(jié)合，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的化解進(jìn)度。

　　政府“償還”信譽(yù)　鄉(xiāng)鎮(zhèn)輕裝上陣

　　寧夏財(cái)政廳廳長(zhǎng)王和山說(shuō)，在政策的激勵(lì)下，各地通過(guò)停息減債、拍賣(mài)變現(xiàn)、分類(lèi)處置、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、按比例化解等辦法化解債務(wù)，到２００７年底，寧夏南部山區(qū)８縣區(qū)和中寧縣已將總額達(dá)１．４５億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)全部化解，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解率達(dá)７１％以上；２００８年６月３０日，剩余債務(wù)全部化解完畢，在全國(guó)率先甩掉鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱。

　　涇源縣年財(cái)政收入１３５２萬(wàn)元，但歷年鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)累計(jì)達(dá)１７５１萬(wàn)元。寧夏啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解工作以來(lái)，涇源縣在全區(qū)第一個(gè)完成化解任務(wù)。涇源縣六盤(pán)山鎮(zhèn)政府位于３１２國(guó)道附近，雖然地理優(yōu)越，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)長(zhǎng)期不能化解，連續(xù)幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子想通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展特色種植來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民增收，都是有心無(wú)力。鎮(zhèn)長(zhǎng)王富平感慨地說(shuō)：“以前由于欠賬多，我們說(shuō)話底氣都不足，有時(shí)候被逼緊了，只好‘拆東墻補(bǔ)西墻’，最后影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。現(xiàn)在甩掉債務(wù)包袱后，干部身輕了、氣順了，可以集中精力抓發(fā)展。年內(nèi)全鎮(zhèn)就可以實(shí)現(xiàn)人均一頭牛、人均一畝樹(shù)苗、戶(hù)均輸出一個(gè)勞動(dòng)力的發(fā)展目標(biāo)。”

　　西北藥材公司總經(jīng)理馮志杰曾是隆德縣政府最大的債權(quán)人，當(dāng)初他因?yàn)轫憫?yīng)政府號(hào)召，自己墊資１００多萬(wàn)元幫助農(nóng)民發(fā)展藥材種植，結(jié)果這筆債務(wù)政府一欠就是５年多。這次化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)時(shí)，政府主動(dòng)找上門(mén)來(lái)還錢(qián)。馮志杰說(shuō)：“政府償還的不僅是欠款，更是信譽(yù)！”

(原文載于2008年7月3日新華網(wǎng)，作者：周健偉、羅博 )

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