兩岸ECFA后續(xù)協(xié)商面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展前景
轉(zhuǎn)眼兩岸簽署經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）已經(jīng)過去十個月了，圍繞其具體內(nèi)容的后續(xù)協(xié)商正緊鑼密鼓地展開，目前兩岸工商界也已經(jīng)從正式生效的早期收獲清單中獲得了實際收益。但正如馬英九所說的“這只是前菜”，兩岸經(jīng)濟合作的美好前景還待進一步展開。
一、兩岸正展開短中長期合作藍圖
兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議雖然條文不多，多是原則性規(guī)定與框架設計，但其基于WTO原則下，背后包含著一個宏大的藍圖，隨著其正式實施，兩岸經(jīng)濟關系進入了新的時期，臺灣島內(nèi)稱之為“不可折返點”，雖然這并不意味著倒退就再也不可能出現(xiàn)，但如果還要倒退則將意味著要付出難以承受的沉重代價，除非有人甘冒天下之大不韙。因此兩岸合作不斷深化的大趨勢已成定局，下一步就是具體執(zhí)行的問題了。而按照兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議的精神，兩岸今后的合作將分成短中長期逐步展開。
短期來看，就是在兩年內(nèi)將陸續(xù)實施的早期收獲清單，其中第一階段服務業(yè)開放清單于去年10月與11月陸續(xù)開放，貨物與服務業(yè)早期收獲清單也已于今年元旦起按期實施。通過兩岸原產(chǎn)地證明驗證審查制度，兩岸產(chǎn)業(yè)界都享受到了實際的優(yōu)惠，充分證明了協(xié)議的經(jīng)濟效益。根據(jù)大陸海關統(tǒng)計，今年1至2月自臺灣進口的早期收貨清單貨品金額為29.92億美元，同比增長28％。 而臺灣有關部門到3月28日止，累計核發(fā)的原產(chǎn)地證明書共6469件，金額共 11.43億美元。其中工業(yè)產(chǎn)品占6328件。
中期來看，兩岸經(jīng)濟合作委員會自1月6日正式成立后，2月在臺灣舉行了第一次例會，確定成立貨品貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資、爭端解決機制、海關合作與產(chǎn)業(yè)合作等6個工作小組，3月啟動了有關貨品貿(mào)易、服務貿(mào)易與爭端解決機制等三大后續(xù)協(xié)商，并對投資保障協(xié)議的談判提速問題取得了一致。如果談判能夠進展順利，今年下半年就可提出第二批兩岸早期收獲清單。最終目的則是要逐步降低兩岸間的貨品貿(mào)易與服務貿(mào)易的關稅與非關稅障礙，建立兩岸自由貿(mào)易區(qū)。
長期來看，兩岸經(jīng)合會的成立與相關努力是為建立兩岸經(jīng)濟合作機制，邁向兩岸經(jīng)濟一體化做準備。兩岸經(jīng)濟一體化不僅包括實現(xiàn)貨物貿(mào)易、投資與人員等實體的自由流動，更重要的是降低資金、信息、知識等流動的障礙，達成兩岸資源利用效率的最大化，它要求有相應機制的保證，目的就是要實現(xiàn)兩岸在經(jīng)濟發(fā)展、社會福利、人民生活等方面的共同繁榮。實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟一體化的基礎在于兩岸具有迥然不同的資源稟賦，可以通過互補達到互利，在推動這一進程之前，兩岸應共同認識到只有互讓才能互利，讓渡部分既有利益的目的是為了獲得未來更大更多的發(fā)展利益。
