南昌“飛地經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)舞工業(yè)跨區(qū)起飛
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與用地需求之間的矛盾在南昌城區(qū)愈演愈烈，“飛地經(jīng)濟(jì)”卻打破行政區(qū)劃限制，使兩個(gè)區(qū)域在資源稟賦和發(fā)展差異較大的背景下各取所長(zhǎng)、達(dá)到雙贏。目前，東湖（安義）工業(yè)園、西湖（安義）工業(yè)園等“飛地經(jīng)濟(jì)”正在發(fā)力，撬動(dòng)南昌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“飛地經(jīng)濟(jì)”亮劍
“飛地經(jīng)濟(jì)”通俗地說就是借雞生蛋，在別人的土地上發(fā)展。2002年，南昌開始啟動(dòng)工業(yè)“退城進(jìn)郊”，南昌主城區(qū)開始探索區(qū)縣戰(zhàn)略合作新模式，在土地資源豐富的縣區(qū)設(shè)立異地工業(yè)園，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
發(fā)展工業(yè)需要有載體平臺(tái)，但缺乏平臺(tái)這個(gè)問題一直困擾著城區(qū)的決策者們。2005年，南昌市西湖區(qū)在安義縣尋找“飛地”，謀求補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第二條腿”——工業(yè)。截至目前，西湖（安義）工業(yè)園區(qū)累計(jì)投資總額達(dá)49.8億元，用地面積523畝。其中江西美亞能源股份有限公司，總投資43.2億元在安義縣打造全國(guó)最大的鋰電池生產(chǎn)基地。在該基地則聚集了省內(nèi)外10家以交通運(yùn)輸設(shè)備制造為主的企業(yè)。
西湖區(qū)走的是一條“飛地工業(yè)”的發(fā)展路子。城區(qū)布陣商貿(mào)業(yè)，工業(yè)“萎縮”顯而易見。未發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”時(shí)，同為主城區(qū)的東湖區(qū)連續(xù)多年工業(yè)出現(xiàn)下滑，其中2006年工業(yè)下降55.9%。直到“飛地經(jīng)濟(jì)”東湖（安義）工業(yè)園誕生，下降幅度才開始減小到5%以內(nèi)。
兩地政府雙贏
“飛地經(jīng)濟(jì)”是近年來興起的一項(xiàng)符合科學(xué)發(fā)展觀的新興事物，東湖區(qū)把它作為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口和助推器大力發(fā)展。“工業(yè)本身并不是東湖區(qū)的最主要產(chǎn)業(yè)，但通過發(fā)展工業(yè)有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，儲(chǔ)備發(fā)展后勁，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”東湖區(qū)區(qū)長(zhǎng)郭毅如此理解“飛地工業(yè)”。
2007年8月8日，東湖區(qū)按照“核心城內(nèi)求質(zhì)量、核心城外求增量”的要求，在安義工業(yè)園里劃出1500畝土地與安義共建東湖（安義）工業(yè)園。因?yàn)榘l(fā)展愿望迫切，也因?yàn)殚L(zhǎng)期以來束縛的手腳放開了，東湖區(qū)十分珍惜來之不易的機(jī)會(huì)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，創(chuàng)出了工業(yè)園區(qū)建設(shè)的“東湖速度”。第一批入駐的有香江家裝產(chǎn)業(yè)園、深圳博士眼鏡產(chǎn)業(yè)園、江西匯強(qiáng)汽配生產(chǎn)基地等項(xiàng)目，預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值將達(dá)到23億元，創(chuàng)利稅2.6億元。
“飛地經(jīng)濟(jì)”對(duì)于地方政府來說是一件雙贏的事情。甲地的GDP統(tǒng)計(jì)、稅源不因跨地建廠而流失，對(duì)乙地而言，飛來的企業(yè)盡管不能帶來GDP，卻能帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、技術(shù)進(jìn)步和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的興起。以東湖（安義）工業(yè)園投資11.2億元的香江家裝產(chǎn)業(yè)園為例，建成投產(chǎn)后，安義縣按照合約可以分得利稅8000多萬元，解決1000余人的就業(yè)問題。安義縣也正在圍繞香江家裝產(chǎn)業(yè)園大力引進(jìn)相關(guān)配套項(xiàng)目。
