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孫中山先生在領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)階級(jí)民主革命的實(shí)踐中提出了“三民主義”、“權(quán)能分治”、“五權(quán)憲法”等一整套治國(guó)理念。清華大學(xué)人文學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、教授陳爭(zhēng)平認(rèn)為，孫中山把“政治”定義為“管理眾人之事”,因此其治國(guó)理念是可以從公共管理思想的角度進(jìn)行解讀的。“近代曾有‘談興中國(guó)者，不可脫離孫逸仙三字’之說(shuō)，在中國(guó)公共管理思想史上，孫中山的思想亦有劃時(shí)代的意義。”
陳爭(zhēng)平告訴記者，公共管理有四大要素：管理主體、管理客體、管理環(huán)境、管理的過(guò)程與方式，特定的環(huán)境決定公共管理特定的性質(zhì)，對(duì)管理主體、管理客體和管理方式有決定性影響，其中政治制度環(huán)境的影響最為重要。孫中山倡行“民權(quán)主義”,是改善公共管理的政治環(huán)境之舉。19世紀(jì)末，孫中山設(shè)想通過(guò)“步武泰西，參行新法”,實(shí)現(xiàn)人盡其才，地盡其利，物盡其用，貨暢其流，這實(shí)際上可以作為孫中山提出的公共管理戰(zhàn)略目標(biāo)。孫中山宣揚(yáng)民權(quán)主義，倡導(dǎo)政治革命并付諸實(shí)踐，為中國(guó)現(xiàn)代化及改善中國(guó)公共管理環(huán)境掃清道路，順應(yīng)了時(shí)代的要求。
在塑造新型管理主體方面，孫中山提倡“天下為公”應(yīng)成為新中國(guó)的政治道德基礎(chǔ)；同時(shí)他也意識(shí)到不受限制的權(quán)力易產(chǎn)生腐敗，必須建立起權(quán)力制衡的良性運(yùn)作，因此提出“九權(quán)制衡”機(jī)制的思想，包括五大治權(quán)：行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)、考試權(quán)和監(jiān)察權(quán)，及四大民權(quán)：選舉權(quán)、罷免權(quán)、創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)。陳爭(zhēng)平認(rèn)為，孫中山“九權(quán)制衡”機(jī)制的思想具有反對(duì)封建專制的重要意義，是分權(quán)制衡理念在近代中國(guó)管理思想中的體現(xiàn)。
陳爭(zhēng)平認(rèn)為，孫中山關(guān)于民生主義的論述，是其有關(guān)公共管理客體思想的核心。孫中山主張解決民生問(wèn)題應(yīng)采取自由競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家干預(yù)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)，既是對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)情的考慮，同時(shí)也比美國(guó)強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)的“羅斯福新政”早了十來(lái)年，可謂走在“世界潮流”的前列。
陳爭(zhēng)平指出，關(guān)于公共管理的過(guò)程與方式，孫中山強(qiáng)調(diào)以法治國(guó)，創(chuàng)立新型公共管理方式。孫中山就任南京臨時(shí)政府大總統(tǒng)后，非常注重法制建設(shè)，頒布了一系列法令，并主持制定了中國(guó)歷史上唯一的資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的憲法文件--《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，這是中國(guó)法制史上的一項(xiàng)創(chuàng)舉。
陳爭(zhēng)平認(rèn)為，作為一名偉大的革命先行者，孫中山在治國(guó)方面作出了很多探索，他有關(guān)治國(guó)之道的理論探索在當(dāng)時(shí)中國(guó)也是屬于披荊斬棘、震古爍今的開(kāi)荒之作，難免會(huì)有粗糙成分，帶有草創(chuàng)性質(zhì)，難免會(huì)有時(shí)代局限，但總的來(lái)講，他以愛(ài)國(guó)愛(ài)民的熱誠(chéng)，以海納百川的胸襟，走在潮流前列的境界，其理論探索在中國(guó)公共管理思想發(fā)展史上具有開(kāi)辟新時(shí)代的重要意義，值得我們認(rèn)真總結(jié)。
