1937年7月全國抗日戰爭開始，9月，以國共兩黨合作為基礎的抗日民族統一戰線正式形成。為充分發動和組織人民群眾抗日，中國共產黨把工農紅軍改編為八路軍和新四軍，開赴抗日前線，在敵后開展游擊戰爭，創建了十幾塊敵后抗日根據地，在這些根據地建立了抗日民主政權。抗日民主政權以工人階級（通過共產黨）為領導，工農聯盟為基礎，團結一切贊成抗日的民主人士，對漢奸和反動派實行專政，是新民主主義革命的人民民主專政。
抗日民主政權普遍實行議會制度，即參議會制度，由各級參議會、代表會、村民大會組成。各抗日根據地建立和鞏固后，陸續頒布了各級議會組織規則，建立各級議會制度。根據地的各級參議會，是各級人民代表機關，是抗日民主政權的權力機關，一般設有邊區（省）、縣（或市）、鄉（或市、村）三級（山東在省與縣之間，有行署和專區一級參議會），名稱上各根據地會略有不同，如晉察冀、晉冀魯豫根據地縣一級的稱議會而不稱參議會，基層的稱村民大會或村民代表會等。各級參議會分別是各該級的最高權力機關。
圖1：根據地群眾投票選舉抗日民主政權領導人
抗日民主政權的各級參議會參議員，由人民直接選舉產生，有的邊區，同級政府認為必要時，會由政府聘請一定數量的社會有名望人士為參議員。如陜甘寧邊區《各級參議會組織條例和選舉條例》規定：邊區、縣（及市）、鄉（市）三級參議會的參議員，由人民采取普遍、直接、平等、無記名的投票選舉制選出；各級參議會中，可以聘請一些勤勞國事以及在社會、經濟、文化等方面有名望的人作為議員，但其名額不得超過議員總數的1/10，以便能充分反映邊區選民選舉的民意。邊區（省）、縣（市）兩級參議會均設議長、副議長各一人，由議員選出，主持會議工作。同時選出常駐議員數人，組成常駐會，于參議會閉會期間主持會內日常事務，并監督政府對參議會決議案的執行。各級參議員的選舉辦法是：邊區參議員選舉以縣（市）為單位，縣參議員選舉以鄉為單位（晉察冀邊區以區為單位），鄉參議員選舉以居民小組為單位（晉察冀邊區的村民代表以公民小組為單位），選出的參議員人數也有具體規定（如陜甘寧邊區邊區參議員選舉，居民8000人中選出議員1人，但人口最多的縣或市選出議員不得多于10人，人口最少的縣或市應選議員不得少于3人）。
圖2：陜甘寧邊區參議會外景
各根據地實行“三三制”民主建政后，參議會制度與之結合了起來，變得更加完善、民主。如1940年4月4日，陜甘寧邊區在《關于新區行政工作的決定》中明確指出：“各級參議會與政府委員，必須包括各階級各抗日黨派與無黨派之成分”，“無論任何一政黨之黨員所占議員或委員之總數不得超過三分之一。”1941年1月30日，陜甘寧邊區中央局發出《關于徹底實行三三制的選舉運動給各級黨委的指示》，邊區政府發出《為改選及選舉各級參議會的指示信》，開始轟轟烈烈的第二次民主普選運動，即“三三制選舉”。
圖3：八路軍部隊參加選舉邊區參議員大會
抗日民主政權的各級參議會，由人民選舉產生，代表人民行使權力，所以該參議會制度實際上就是毛澤東在《新民主主義論》里所說的人民代表大會制，各級參議會在其轄區內享有全權。各級參議會的職權主要有：選舉、罷免各該級政府負責人（如邊區參議會選舉和罷免邊區政府正副主席、政府委員及高等法院院長）；監察、彈劾各該級政府及司法機關公務人員；制定、復決有關單行法規；決議同級政府的各項計劃及應興應革事項等。邊區（省）、縣（市）兩級參議會的常駐機構除在參議會閉會期間處理日常事務外，還擁有其他職權，如陜甘寧邊區規定常住機構擁有的職權：“（一）監督同級政府對參議會決議案之執行；（二）聽取同級政府之按期工作報告；（三）向同級政府提出建議與詢問；（四）派代表出席同級政府委員會會議；（五）必要時決定召集參議會臨時會議。”（《陜甘寧邊區各級參議會組織條例》第八條）參議員由人民選舉產生，代表人民行使權力，必須對人民負責，人民有權監督、罷免參議員。此外，在縣以下的村，設村民大會為村政最高權力機關，由全村公民組成。村民大會閉會期間，由村民選出代表組成村民代表會代行其職權。村民代表會設有正副主席，負責召集并主持村民大會、村民代表會，傳達、解釋上級政府政令及村政府決定。
與土地革命戰爭時期紅色政權的工農兵代表大會制度相比，抗日民主政權的參議會制度參加的人員更加廣泛，包括了根據地內擁護抗日和民主政治的各階級、階層人士，大大擴大了政權的階級基礎。這一制度實行，是共產黨領導的民主政治建設的偉大成果，也為抗戰勝利提供了強力保證。
（本稿件由華中師范大學中國近代史研究所特約提供）
