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湖北保監(jiān)局長(zhǎng)：我國(guó)亟須建立政府主導(dǎo)下的巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制
新華網(wǎng)北京３月１３日電（記者李柯勇、吳晶）“在今年罕見(jiàn)的雪災(zāi)中，盡管保險(xiǎn)業(yè)積極履行職責(zé)，主動(dòng)快速理賠，但總賠款在災(zāi)害損失中占比不到２％，與發(fā)達(dá)國(guó)家３６％、發(fā)展中國(guó)家５％的平均比例相比，明顯偏低。主要原因在于保險(xiǎn)覆蓋面過(guò)窄，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用未能充分發(fā)揮。”全國(guó)人大代表、湖北省保監(jiān)局局長(zhǎng)任建國(guó)如是說(shuō)。
任建國(guó)代表指出，近年來(lái)我國(guó)頻繁遭受重大自然災(zāi)害侵襲，其中非典、雪災(zāi)已達(dá)到保險(xiǎn)業(yè)“巨災(zāi)”的級(jí)別。而當(dāng)前我國(guó)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理水平總體較低，還停留在以行政手段為主、側(cè)重于災(zāi)后救濟(jì)的層次。對(duì)保險(xiǎn)這種市場(chǎng)化手段運(yùn)用不充分，很容易出現(xiàn)高成本、高負(fù)擔(dān)、低效率的問(wèn)題。
“政府對(duì)保險(xiǎn)業(yè)參與巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的推動(dòng)和支持力度還不夠，僅靠自發(fā)的商業(yè)保險(xiǎn)行為，難以達(dá)到有效分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的目的。”他分析說(shuō)，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的特性，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)正常經(jīng)營(yíng)這一風(fēng)險(xiǎn)形成障礙。與普通可保風(fēng)險(xiǎn)相比，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率小但損失大，不完全具備普通商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)原則。我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)目前還處于初級(jí)階段，在國(guó)家沒(méi)有建立巨災(zāi)支持保護(hù)體系情況下，單靠自身積累的償付能力不足以應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，也制約了保險(xiǎn)業(yè)的承保能力。
任建國(guó)代表介紹說(shuō)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，保險(xiǎn)理應(yīng)成為災(zāi)害損失補(bǔ)償?shù)闹匾馈Ｃ绹?guó)“卡特里娜”颶風(fēng)和“９·１１”恐怖事件都造成數(shù)千人死亡和上千億美元損失，其中保險(xiǎn)補(bǔ)償都占到災(zāi)害損失的５０％以上。由于保險(xiǎn)賠付及時(shí)，災(zāi)害事故的負(fù)面影響很快得到控制。
他說(shuō)：“從全球看，美、法、日、西班牙等國(guó)政府均建立了巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，有效提升了巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。當(dāng)前，我國(guó)要盡快建立巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制，明確政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理原則，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。”
他建議建立國(guó)家巨災(zāi)保險(xiǎn)基金，構(gòu)建商業(yè)再保險(xiǎn)和國(guó)家再保險(xiǎn)相結(jié)合的、多層級(jí)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。開(kāi)展法定強(qiáng)制性巨災(zāi)保險(xiǎn)，推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大。拓寬國(guó)家巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金籌集渠道，對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)實(shí)施積極的財(cái)政稅收政策。還要設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和推動(dòng)我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)。 |
