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備受關(guān)注的“大部制”改革方案昨日揭曉，已經(jīng)提請(qǐng)全國人大審議定奪。
根據(jù)改革方案，國務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；此外，國家發(fā)展和改革委員會(huì)的微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)將有望減少，國家食品和藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理，并設(shè)立高層級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家能源委員會(huì)等。
組建工業(yè)和信息化部，建立大工業(yè)體制，統(tǒng)籌和加強(qiáng)國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與信息化的融合。組建交通運(yùn)輸部，統(tǒng)籌各類交通建設(shè)管理，其重要性已在去冬的南方雪災(zāi)中得到驗(yàn)證。組建人力資源和社會(huì)保障部，打破人力資源的“官民壁壘”，整合“人才市場(chǎng)”與“勞動(dòng)力市場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)人才的合理流動(dòng)和有效配置。組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，顧名思義，顯示了管理層調(diào)控樓市、保證“居者有其屋”以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的公共服務(wù)思維。組建環(huán)境保護(hù)部、將國家食品和藥品監(jiān)督管理局劃歸衛(wèi)生部管理，更是對(duì)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)的積極應(yīng)對(duì)。
無疑，“大部制”方案的改革布局，意在契合國計(jì)民生的主題。
與此前的社會(huì)期待相比，最終揭曉的“大部制”改革方案既有重合，也有相差之處。事實(shí)上，各方的目標(biāo)基本一致，只是在形勢(shì)分析和改革步伐等方面，認(rèn)識(shí)與判斷有所不同。對(duì)此，國務(wù)委員、國務(wù)院秘書長華建敏在做機(jī)構(gòu)改革說明時(shí)，坦陳“不畢其功于一役”，并指出“大部制”改革分為三種情況：一是在一些重要領(lǐng)域邁出較大步伐；二是循序漸進(jìn)，適當(dāng)過渡；三是在集中改革后根據(jù)情況的變化再適時(shí)調(diào)整。這三種情況的不同安排，構(gòu)成“三步走”的路線圖，也為“大部制”改革繼續(xù)向前邁進(jìn)，埋下伏筆。
此次方案中新組建的5個(gè)部，當(dāng)然屬于第一種情況。而“能源部”、鐵道部未能納入“大交通運(yùn)輸部”以及“大文化”、“大農(nóng)業(yè)”、“大金融”等改革設(shè)想，則應(yīng)屬于第二種“過渡”情況。
在高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家能源委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)國家能源局的基礎(chǔ)上，未來組建國家能源部，形成一個(gè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威的能源管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)對(duì)電力、燃?xì)夤芫W(wǎng)等自然壟斷領(lǐng)域的公平開放、普遍服務(wù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等實(shí)行專業(yè)性監(jiān)管，可能是大勢(shì)所趨。同時(shí)，正如全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林所言，未來鐵道部在實(shí)現(xiàn)政企分開后，也有望并入交通運(yùn)輸部。而“大文化”、“大農(nóng)業(yè)”、“大金融”等改革設(shè)想，也應(yīng)適時(shí)而動(dòng)。隨著“大部制”的深入和磨合，對(duì)其再做必要的適應(yīng)性調(diào)整，則是改革第三步。
在整個(gè)“大部制”改革的過程中，國家發(fā)展和改革委員會(huì)的自身改革，無疑具有“四兩撥千斤”的作用和典型示范意義。從發(fā)改委的工作布局來看，它的職能涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方方面面，幾乎所有方面都與其他部門重疊或沖突。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，發(fā)改委的職責(zé)和權(quán)限是“宏觀管理”，從“拉面限價(jià)”等一系列事件，在某種程度上人們看到的卻是“無所不及”。因此，通過“多動(dòng)手術(shù)”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變國家發(fā)改委的職能，使其集中精力抓好宏觀調(diào)控，進(jìn)一步減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，不再糾纏于項(xiàng)目審批權(quán)、資金調(diào)配權(quán)，這不僅是其設(shè)立的本義、成功運(yùn)作的關(guān)鍵，更是確保其他“大部”步入正軌的重要保障。
當(dāng)然，“大部制”改革也要警惕潛在的風(fēng)險(xiǎn)。在推進(jìn)這項(xiàng)改革的過程中，監(jiān)管甚至局部失范的矛盾在某個(gè)時(shí)期可能有所凸顯，對(duì)此，有人往往習(xí)慣于呼吁強(qiáng)化專管。此時(shí)，人們應(yīng)當(dāng)高度警惕“歸口管理的反彈”。反思某些部門被反復(fù)裁并、恢復(fù)再裁并的經(jīng)歷，就不難發(fā)現(xiàn)：困擾我們已久、作為當(dāng)下行政管理體制改革對(duì)象的“部門林立”，當(dāng)初就在那樣一種“歸口管理”的思維之下，被“強(qiáng)化專管”的聲音呼吁出生、一步步塑造成形、進(jìn)而不斷做強(qiáng)做大的：由于事事都寄希望于政府強(qiáng)力監(jiān)管，所以就要有專門機(jī)構(gòu)；設(shè)置機(jī)構(gòu)之后卻發(fā)現(xiàn)還不夠有力，于是順理成章地拓展職能，最后導(dǎo)致行政權(quán)力對(duì)內(nèi)板結(jié)、對(duì)外蔓延，不僅未能妥善地解決最初的公共管理問題，自身的運(yùn)行卻成了一個(gè)“老大難”問題。這作為堅(jiān)持“大部制”改革方向的一個(gè)教訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)值得牢記。 |
