|
“六大亮點”：我國行政管理體制和國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革邁出堅實步伐——李適時談國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案
國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案已提請十一屆全國人大一次會議審議。全國人大代表、全國人大常委會法工委主任、中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室副主任李適時指出，此次改革方案凸顯“六大亮點”，我國行政管理體制和國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革邁出了積極穩(wěn)妥、堅定不移的步伐。
“此次行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革是貫徹落實黨的十七大精神的重大舉措，是我國政治體制改革的重要內(nèi)容，適應(yīng)了加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，適應(yīng)了發(fā)展我國社會主義民主政治的要求。這次提出的機(jī)構(gòu)改革方案既集中體現(xiàn)了改革的方向，又切實針對當(dāng)前面臨的突出問題，是一個積極穩(wěn)妥、切實可行的方案。”李適時１２日在第十一屆全國人大一次會議湖南代表團(tuán)第九次全團(tuán)會議上說。
亮點一：體現(xiàn)一個“綜”字
李適時說，方案綜合考慮了改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)和當(dāng)前的改革重點，綜合考慮了當(dāng)前國際大環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，并綜合考慮了各方面的需要和可能。因此說，方案是積極穩(wěn)妥、切實可行的。
李適時說，此次機(jī)構(gòu)改革方案的形成和提出具有深刻的時代背景，適應(yīng)了我國新時期、新階段的新任務(wù)和新要求。黨的十六大以來，我們黨提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會，豐富了中國特色社會主義理論體系。“深化行政管理體制改革和推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，必須符合這樣一個整體要求和時代背景。”
李適時說，按照十七屆二中全會通過的“關(guān)于深化行政管理體制改革的意見”確定的總體目標(biāo)，到２０２０年我國將建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。我們將向著這個總目標(biāo)積極穩(wěn)妥地邁進(jìn)，堅持不懈地努力。
亮點二：突出一個“轉(zhuǎn)”字
李適時說，方案突出了轉(zhuǎn)變政府職能這個核心，體現(xiàn)了建立“服務(wù)型政府”的要求。
李適時說，我國于１９８８年提出轉(zhuǎn)變政府職能，至今已有２０年，取得了很大的成就，我國現(xiàn)行行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。但從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換是一個不斷探索和完善的過程。在實際工作中，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀粵]有完全到位，還存在不少錯位、缺位和越位的情況，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置方面也還存在不少問題，因此有必要進(jìn)行改革。
李適時說，此次改革，首次從橫向上明確了政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等方面履行職能的重點和要求，同時，也首次從縱向上明確了中央政府和地方政府履行職能的重點和職責(zé)框架。這有利于各級政府落實轉(zhuǎn)變職能的要求。
李適時說，方案將突出轉(zhuǎn)變政府職能落實到部門職能的配置上。比如，合理配置國家發(fā)改委的宏觀調(diào)控職能。方案提出，國家發(fā)改委應(yīng)集中精力抓好宏觀調(diào)控，搞好國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡，指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)運行中的重大問題等。同時，要進(jìn)一步減少國家發(fā)改委的微觀管理事務(wù)和具體審批事項。
李適時說，方案還進(jìn)一步要求，不論是新組建部門和調(diào)整較大的部門，還是機(jī)構(gòu)保持不動的部門，都必須轉(zhuǎn)變職能。
亮點三：探索一個“大”字
李適時說，方案在積極探索“大部門體制”中邁出了堅實的步伐。
李適時說，所謂“大部門體制”，就是在政府的部門設(shè)置中，將職能相近的部門加以整合，形成“寬職能、大部門”的政府組織結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制。方案遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，推出了若干個大部門。
李適時說，比如，擬組建的工業(yè)和信息化部就是一個大部門，它不是以往工業(yè)管理部門的回歸，而是按照工業(yè)化與信息化融合、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)改造相結(jié)合和軍民結(jié)合的要求，負(fù)責(zé)行業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的部門，但不干預(yù)企業(yè)市場經(jīng)營活動。又比如，擬組建的交通運輸部，將公路、水路、民航融為一體，對優(yōu)化交通運輸布局，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系將有著極大的促進(jìn)作用。再比如，人力資源和社會保障部的組建，將從體制上打破“白領(lǐng)”和“藍(lán)領(lǐng)”的區(qū)分，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員管理，整合人才市場和勞動力市場，有利于人力資源的培育和發(fā)展，有利于建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的社會保障體系。此外，方案關(guān)于能源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)計，在一定程度上也體現(xiàn)了大部門體制的思想，高層次的國家能源委員會，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在擬組建的由發(fā)改委管理的國家能源局。能源直接關(guān)系國計民生，關(guān)系國家安全，離不開宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的指導(dǎo)，離不開宏觀調(diào)控手段的運用，這樣的架構(gòu)就將這兩方面有機(jī)整合到了一起。
“由于我國人口眾多，地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展不平衡，推行‘大部門制’需要一個積極探索、循序漸進(jìn)的過程。”李適時說。
亮點四：關(guān)注一個“民”字
李適時說，方案以保障民生、改善民生為重點，加強(qiáng)與整合了若干社會管理和公共服務(wù)部門。檢驗機(jī)構(gòu)改革成效的根本標(biāo)準(zhǔn)在于是否堅持以人為本、執(zhí)政為民，是否切實保障和改善民生，是否真正以人民群眾的根本利益為改革的出發(fā)點和落腳點，以老百姓是否能夠分享改革發(fā)展成果為標(biāo)準(zhǔn)。
他表示，比如，擬組建的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，突出了加快建立住房保障體系，解決低收入家庭住房困難，將政府在住房保障方面的職能放在城鄉(xiāng)建設(shè)中統(tǒng)籌考慮。又比如，將環(huán)境保護(hù)總局改組為環(huán)境保護(hù)部，列為國務(wù)院組成部門，就是要強(qiáng)調(diào)環(huán)保在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策中的地位，強(qiáng)化環(huán)保部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)系，促進(jìn)人與自然的和諧。再比如，理順食品安全監(jiān)管體制，進(jìn)一步落實食品安全綜合監(jiān)督責(zé)任等，是人民群眾十分關(guān)心的問題。方案明確了衛(wèi)生部門的綜合監(jiān)督職責(zé)，符合客觀規(guī)律，是實事求是的。
亮點五：尊重一個“實”字
李適時說，方案體現(xiàn)了實事求是的態(tài)度，尊重地方的積極性、自主性和靈活性，明確地方政府機(jī)構(gòu)除中央有原則要求上下對口外，地方可從實際出發(fā)，因地制宜設(shè)置，同時，不設(shè)時間限制。這樣處理，符合我國改革發(fā)展的要求，符合我國地大、人多、地區(qū)發(fā)展不均衡的實際情況。
亮點六：堅持一個“精”字
李適時說，按照方案，改革后正部級機(jī)構(gòu)將減少４個。除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院將由２７個部門組成，部門減少１個。與此同時，方案沒有增加一個機(jī)構(gòu)，也沒有升格一個機(jī)構(gòu)，貫徹了精簡的要求。
李適時說，此次機(jī)構(gòu)改革涉及調(diào)整變動的機(jī)構(gòu)１５個，應(yīng)該說，力度是不小的。同時，按照方案，這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革并不是單兵突進(jìn)，還統(tǒng)籌考慮了事業(yè)單位的改革。方案對推進(jìn)事業(yè)單位分類改革提出了明確要求，還要求更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用。這些將為我國深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革營造良好的社會環(huán)境和條件。（王優(yōu)玲、李杰） |
