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今年的人代會(huì)上，老代表經(jīng)驗(yàn)豐富，新代表熱情十足。不少代表為了準(zhǔn)備議案在大會(huì)召開前就花了大量時(shí)間，深入實(shí)際調(diào)研，有的還經(jīng)過了專家論證。每一件議案無(wú)不浸滿了代表走訪、調(diào)研的辛勤汗水。翻開議案文本，來(lái)自基層的民意躍然紙上。在對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)的關(guān)注中，充滿了人大代表對(duì)法律的不懈追求。
全國(guó)人大代表、云南省大理白族自治州人民醫(yī)院醫(yī)保科主任王瑛領(lǐng)銜提交了一份關(guān)于制定醫(yī)療事故處理法的議案，希望通過法律來(lái)理順醫(yī)患關(guān)系。還有一些代表分別提出了盡快制定住房保障法、農(nóng)業(yè)投資法、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法、個(gè)人破產(chǎn)法、氣象災(zāi)害防御法、國(guó)民收入分配法等議案，其中既有圍繞國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策提出的，也有關(guān)注吃穿住行民生話題的，這是法律理念的進(jìn)步，更體現(xiàn)了人大代表的履職能力。
立法議案質(zhì)量的提高，在于代表細(xì)致的調(diào)查研究和符合立法規(guī)律的準(zhǔn)確表達(dá)。我國(guó)人大代表議案制度迄今已經(jīng)走過２０年的歷程。細(xì)心觀察２０年來(lái)議案議題的重心轉(zhuǎn)移，不難發(fā)現(xiàn)一些令人欣喜的變化。前幾年大會(huì)上，有代表提出的議案不屬于人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的問題，有的要求解決工資和待遇，有關(guān)司法機(jī)關(guān)正在審理的一些案件也被提交，更多的則是給當(dāng)?shù)匾Y金、要項(xiàng)目。近年來(lái)議案的突出變化是，要錢要物要項(xiàng)目要政策的少了，代表們提交的議案更多地投向了法律的制定和修改，追求通過法律將人民的意愿上升為國(guó)家的意志。
向全國(guó)人民代表大會(huì)提交議案，是代表參政議政、履行代表職責(zé)、發(fā)揮代表作用的一種形式，也是代表依法參與國(guó)家管理的重要途徑。人大代表能否準(zhǔn)確地把民情民意，分析、提煉為有建設(shè)性的、高質(zhì)量議案的過程，體現(xiàn)了人大代表的議政能力和政治智慧。“要”這“要”那的議案少了，說(shuō)明代表的視野開闊了，社會(huì)意識(shí)和全面意識(shí)增強(qiáng)了，因此才不會(huì)在提交議案時(shí)囿于行業(yè)利益與行業(yè)人群，或是僅僅關(guān)注局部需要。
要求制定、修改法律或者完善有關(guān)法律制度的議案多了，還反映出代表法治意識(shí)增強(qiáng)。多數(shù)議案關(guān)注法治建設(shè)，體現(xiàn)了人大代表對(duì)法治的重視，也表明代表已從過去只是提交就事論事、強(qiáng)調(diào)行政管理的議案，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貜母旧辖鉀Q問題，強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)。
從“要”到“要求”，更體現(xiàn)了人大代表人大職能意識(shí)回歸。為什么過去的一些議案總是“要”這“要”那？從根本上看，是沒有擺正人大代表的位子，偏離了人大職能的要求。人大的根本職責(zé)是立法，監(jiān)督政府依法行政。代表們對(duì)法治建設(shè)，對(duì)依法治國(guó)提出“要求”，可以說(shuō)最能體現(xiàn)人大職能，是最好地行使了憲法所賦予的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)有的權(quán)力。
從要錢要項(xiàng)目到要求立法，從關(guān)注身邊事到關(guān)注各個(gè)社會(huì)階層，透過議案變化的信息，人們能夠從多個(gè)視角感受到我國(guó)人民代表大會(huì)制度的發(fā)展，感受到民主政治的點(diǎn)滴進(jìn)步。
偉大的事情是由細(xì)節(jié)組成的，希望越來(lái)越多的民主細(xì)節(jié)在中國(guó)出現(xiàn)。(毛 磊) |
