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新華網北京３月１３日電（記者 季明）吳邦國委員長在全國人大常委會工作報告中指出，要以改善民生為重點加強社會領域立法。與去年常委會工作報告中“加強社會領域立法”的表述相比較，“以改善民生為重點”更加突出了立法為民的理念，將對我國經濟社會發展產生深遠影響。
著力加強社會領域立法，是近年來全國人大及其常委會工作的一個鮮明特點。僅２００７年一年，全國人大常委會就先后通過了勞動合同法、就業促進法、勞動爭議調解仲裁法，還審議了社會保險法草案。
我國已連續５年實現經濟兩位數增長，處在發展的黃金期，但同時也進入了社會矛盾凸顯期。體制轉換、結構調整、社會階層分化必然觸及各種群體的利益，引發社會矛盾。正視社會熱點、難點，積極、穩妥地化解各種矛盾，是立法工作題中應有之義。
追根溯源，社會矛盾的產生源自利益的失衡，而法律作為調整人與人之間權利義務關系的重要工具，可以對社會利益做出“再調節”。“以改善民生為重點”加強立法工作，就要求在立法項目的確定上、法律條文的制定上以改善民生為著眼點，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。在近年來國家和地方的立法實踐中，人們越來越多地看到了與改善民生關系密切的例子。
立法為民，除了要在立法理念上作出調整外，還要在程序上堅持科學立法、民主立法。吳邦國委員長在總結十屆全國人大常委會工作經驗時說，堅持走群眾路線、充分發揚民主、擴大公民對立法工作的有序參與，是做好立法工作、提高立法質量的重要途徑。這也正是社會領域立法實現“以改善民生為重點”的保證。
立法為民，其實質是在立法中貫徹落實以人為本的科學發展觀。期待著在今后的立法實踐中，看到更多的法律能向社會公布草案全文征求意見，看到更多的立法座談會、論證會、聽證會，看到更多反映民情、尊重民意、集中民智的立法實踐。 |
