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十屆全國(guó)人大一次會(huì)議以來(lái)，法律草案公布征求社會(huì)意見(jiàn)，全國(guó)人大代表列席全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議，絕大多數(shù)代表團(tuán)組會(huì)議對(duì)境外記者開(kāi)放，大會(huì)開(kāi)設(shè)“網(wǎng)上新聞中心”……開(kāi)放，正成為人民代表大會(huì)制度的鮮明品格。
開(kāi)放，增強(qiáng)了決策和立法的程序合理性，給各種利益主體搭建了一個(gè)更廣闊的協(xié)商和對(duì)話平臺(tái)。
開(kāi)放，保障了公民知情權(quán)和政治參與權(quán)，把最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的運(yùn)作置于“陽(yáng)光之下”，提醒執(zhí)政者和普通公民，不要忘記各自承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。
“透明度”增強(qiáng)
●開(kāi)通網(wǎng)上新聞中心
●電視網(wǎng)絡(luò)直播會(huì)議
●為中外記者提供更大空間，更多服務(wù)
每年早春3月，全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)期間，人民大會(huì)堂都會(huì)成為世界最大的“新聞發(fā)布廳”。不同膚色、不同語(yǔ)言的中外記者，將這里發(fā)生的一切告訴世界。
“提交采訪申請(qǐng)、查看駐地信息、了解日程安排。”2006年2月28日，“十屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心”網(wǎng)頁(yè)正式啟用，網(wǎng)上新聞中心給中外記者提供了“綠色通道”。
每天公布議案、建議數(shù)目，網(wǎng)上“數(shù)字地圖”將代表駐地公之于眾，衛(wèi)生部、科技部、建設(shè)部等部門及時(shí)就代表的問(wèn)題公開(kāi)回應(yīng)，人事部等部門趕到代表駐地現(xiàn)場(chǎng)辦理建議……會(huì)議期間，網(wǎng)頁(yè)最大瀏覽量達(dá)220多萬(wàn)次，記者親切地稱它“不下班的新聞中心”。
2006年，西藏代表團(tuán)等首次開(kāi)放，33個(gè)代表團(tuán)、35次代表團(tuán)團(tuán)組會(huì)議向境外記者敞開(kāi)大門；增加大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)直播場(chǎng)次，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)報(bào)告常委會(huì)工作首次進(jìn)行電視直播；每天向媒體提供議案清單，幫助記者發(fā)現(xiàn)新聞線索。
2007年，首次對(duì)外公布各個(gè)代表團(tuán)駐地的詳細(xì)地址，首次公布各代表團(tuán)新聞聯(lián)絡(luò)員的電話，首次提供全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告的英文版……
“我們力求在采訪安排上更加開(kāi)放透明、在記者服務(wù)上更加便捷高效、在會(huì)議報(bào)道上更加民主和諧，向國(guó)內(nèi)外展示人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主制度。”全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞局負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。
2007年3月7日上午9時(shí)，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議北京代表團(tuán)、上海代表團(tuán)分別在人民大會(huì)堂舉行全團(tuán)會(huì)議，審議政府工作報(bào)告、計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。會(huì)場(chǎng)一角，幾臺(tái)電腦依次排開(kāi)，伴隨著速記員飛快的記錄，會(huì)場(chǎng)上代表的每一句發(fā)言，隨即發(fā)布在“人民網(wǎng)”的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)上，這是全國(guó)人代會(huì)首次通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播代表團(tuán)審議過(guò)程。
“公開(kāi)、透明，既是對(duì)人民群眾知情權(quán)的保障，更是對(duì)代表履行職責(zé)、參政議政最好的監(jiān)督。”十屆全國(guó)人大代表羅益鋒說(shuō)。
中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院副教授張征說(shuō)，政治生活透明度增加，使人代會(huì)越來(lái)越開(kāi)放；求真務(wù)實(shí)的會(huì)風(fēng)直接表現(xiàn)在新聞報(bào)道較以往更為務(wù)實(shí)、貼近民生。“拉近了人代會(huì)與老百姓的距離，提高了人大代表在百姓心中的分量。”
《中國(guó)記者》雜志萬(wàn)智炯說(shuō)，過(guò)去，人代會(huì)就像一場(chǎng)國(guó)家級(jí)的新聞發(fā)布會(huì)，是新聞滾滾而出的富礦。而今，民眾一年四季參與網(wǎng)上調(diào)查、在線論壇，使人大更體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)民意的反饋，而不是自上而下的傳聲筒。
更開(kāi)放的人代會(huì)，給外界更多機(jī)會(huì)透視中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，讓海外媒體能夠更集中準(zhǔn)確地反映中國(guó)狀況。
曾有境外媒體擔(dān)心，2005年人代會(huì)有關(guān)審議反分裂國(guó)家法草案的透明度會(huì)不高。事實(shí)證明這種擔(dān)心是多余的。3月8日出席會(huì)議的代表剛剛聽(tīng)取了關(guān)于反分裂國(guó)家法草案的說(shuō)明，北京、上海、浙江、福建、廣東、臺(tái)灣6個(gè)代表團(tuán)審議相關(guān)內(nèi)容的團(tuán)組會(huì)議一起對(duì)中外記者開(kāi)放，向全世界展示了中國(guó)人民的共同意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。
人代會(huì)透明度的增加，使群眾與代表的溝通更加通暢，群眾對(duì)代表履行職責(zé)的監(jiān)督也更為具體。
不一樣的會(huì)風(fēng)
●不講空話，不說(shuō)套話
●愛(ài)“較真兒”的代表多了
●勇于發(fā)表和堅(jiān)持個(gè)人見(jiàn)解，樂(lè)于交流碰撞
“現(xiàn)在開(kāi)會(huì)，非常寬松，更加民主。”一位全國(guó)人大代表深有感觸地說(shuō)，建設(shè)性的建議歡迎提，批評(píng)性的意見(jiàn)可以說(shuō)，不同的看法、意見(jiàn)可以討論、交鋒，“常常出現(xiàn)平等、熱烈的爭(zhēng)論。”
愛(ài)“較真兒”的代表多了，拿著政府工作報(bào)告挨個(gè)核對(duì)、計(jì)算其中的數(shù)據(jù)。開(kāi)“博客”、勤上網(wǎng)的代表多了，有的人把自己的參政日記貼上網(wǎng)，與網(wǎng)民們互動(dòng)。“議案建議實(shí)在一點(diǎn)”……來(lái)自百姓的心聲，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)第一時(shí)間與代表“無(wú)縫”對(duì)接。
新的會(huì)風(fēng)來(lái)自于務(wù)實(shí)的政風(fēng)，而務(wù)實(shí)的政風(fēng)來(lái)自于表率。
5年來(lái)，大會(huì)開(kāi)幕后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志到各代表團(tuán)，與代表們一起審議政府工作報(bào)告，聽(tīng)取代表的意見(jiàn)和建議，并提出要給基層代表更多的鏡頭和版面，自己想多聽(tīng)聽(tīng)大家的發(fā)言。
2004年的十屆全國(guó)人大二次會(huì)議開(kāi)幕當(dāng)天，各界紛紛用一個(gè)“實(shí)”字評(píng)價(jià)政府工作報(bào)告：文風(fēng)樸實(shí)，內(nèi)容扎實(shí)，直面問(wèn)題務(wù)實(shí)，體現(xiàn)了新一屆政府以人為本、以民為先的執(zhí)政理念。
講真話、講實(shí)話、講實(shí)效的審議場(chǎng)景，在每年人代會(huì)的小組會(huì)上比比皆是。越來(lái)越多的代表勇于發(fā)表和堅(jiān)持個(gè)人見(jiàn)解，樂(lè)于交流碰撞。以往一些代表委員口若懸河、隨意揮灑的情景現(xiàn)在少見(jiàn)了，代之以短話實(shí)話直奔主題。
湖南代表團(tuán)每次開(kāi)始審議前，主持人都要宣布一條紀(jì)律：代表發(fā)言不能超過(guò)10分鐘，如果沒(méi)有講透，可以形成文字向大會(huì)遞交。一旦有人超時(shí)，就會(huì)被主持人打斷。
一個(gè)個(gè)真知灼見(jiàn)，一條條中肯建議，如涓涓清泉流歸大海，匯聚成推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的澎湃力量。
沒(méi)有穿靴戴帽，不講空話、套話。談問(wèn)題，一針見(jiàn)血；提建議，切實(shí)可行。5年來(lái)的人代會(huì)，以務(wù)實(shí)、民主、開(kāi)放、包容的作風(fēng)，在中國(guó)的人大史上留下不尋常的一頁(yè)。
知情讓履職更有效
●聽(tīng)取意見(jiàn)，修改報(bào)告
●增加名詞解釋、圖表分析
●人大代表列席常委會(huì)人數(shù)逐漸增加
2005年人代會(huì)上，改進(jìn)大會(huì)表決的統(tǒng)計(jì)方法，增加“未按表決器”，不計(jì)入表決結(jié)果……
“程序民主至關(guān)重要”。北京大學(xué)法學(xué)院王錫鋅說(shuō)，全國(guó)人大對(duì)投票程序的改動(dòng)，有利于保證人大代表行使權(quán)力，真實(shí)地表達(dá)自己的意愿。對(duì)基層民主選舉將會(huì)產(chǎn)生重要的示范效應(yīng)。
取消聽(tīng)取計(jì)劃和預(yù)算的報(bào)告，但增加了審議的時(shí)間，進(jìn)一步提高了審議質(zhì)量。過(guò)去計(jì)劃和預(yù)算草案一個(gè)代表小組只有5份，這次則是每個(gè)代表人手一冊(cè)，同時(shí)增加了“名詞解釋”、“圖表分析”等附錄，專門對(duì)報(bào)告中涉及的一些說(shuō)法進(jìn)行闡述解釋。
“可不要小看這項(xiàng)改進(jìn)”，符太增代表說(shuō)，這擴(kuò)大了代表的知情權(quán)。
這一年，發(fā)改委、財(cái)政部向各代表團(tuán)派出了更多的領(lǐng)導(dǎo)干部，聽(tīng)取意見(jiàn)，解答代表們提出的各種詢問(wèn)。不僅僅是這兩個(gè)部委，會(huì)議期間，國(guó)務(wù)院所有部委局辦按照國(guó)務(wù)院的要求，派出100多名負(fù)責(zé)同志前往各代表團(tuán)聽(tīng)取意見(jiàn)，接受詢問(wèn)。
反復(fù)推敲，反復(fù)討論。根據(jù)代表們提出的意見(jiàn)和建議，政府工作報(bào)告、計(jì)劃和預(yù)算報(bào)告、全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告、高法和高檢等6個(gè)報(bào)告和反分裂國(guó)家法草案都有多處修改，其中政府工作報(bào)告共作了21處修改，比較重要的有8處。
2005年3月14日，大會(huì)就各項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行表決。以往只有政府工作報(bào)告是先修改再進(jìn)行表決，而這一次所有報(bào)告都是先修改再表決。
2007年，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議根據(jù)全國(guó)人大代表意見(jiàn)對(duì)政府工作報(bào)告作了33處修改，物權(quán)法草案作了幾十處修改，企業(yè)所得稅法草案作了10多處重要修改。
代表的意見(jiàn)通過(guò)哪些渠道反映？又怎樣最終體現(xiàn)到修改后的政府工作報(bào)告和法律草案中的呢？
工作人員通過(guò)到會(huì)旁聽(tīng)，直接聽(tīng)取代表意見(jiàn)；或用簡(jiǎn)報(bào)匯集代表的意見(jiàn)等渠道將代表提出的意見(jiàn)匯集起來(lái)，全國(guó)人大法律委員會(huì)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)等部門對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行充分討論，并對(duì)文件和法律草案作出修改，再通過(guò)常務(wù)主席會(huì)議、主席團(tuán)會(huì)議和大會(huì)的審議與表決通過(guò)，將人民意志變?yōu)閲?guó)家意志。這是體現(xiàn)民主與集中的統(tǒng)一的“中國(guó)式民主”的過(guò)程。
在人民大會(huì)堂，每逢全體大會(huì)，大會(huì)秘書(shū)處、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家信息中心等單位都會(huì)根據(jù)大會(huì)議程提供相關(guān)的專題資料。
九屆全國(guó)人大期間，每次常委會(huì)會(huì)議都邀請(qǐng)6名全國(guó)人大代表列席會(huì)議。隨后，列席數(shù)字遞增到12名、24名。
2005年5月，《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，明確要求擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)活動(dòng)的參與。
列席規(guī)模逐步擴(kuò)大。2006年4月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上，列席會(huì)議的代表增加到33名；第二十二次會(huì)議進(jìn)一步增加到36名。報(bào)名要求列席的代表越來(lái)越多，然而“由于場(chǎng)地所限，每次只有少數(shù)人能夠如愿”。
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