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黨的十五大提出，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。十六大重申這一目標(biāo)。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成。
1979年至2007年10月底，全國(guó)人大及其常委會(huì)共制定了現(xiàn)行有效的法律220余件；國(guó)務(wù)院制定了現(xiàn)行有效的行政法規(guī)近700件；地方人大及其常委會(huì)共制定了現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)7000余件。
新一屆全國(guó)人大會(huì)議召開(kāi)在即，讓我們聚焦我國(guó)的法律體系，感受“中國(guó)特色”。
中國(guó)進(jìn)入“修法”高峰期
人民日?qǐng)?bào)記者 吳 兢
2月26日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)在京召開(kāi)最后一次會(huì)議。水污染防治法修訂草案第三次上會(huì)審議，殘疾人保障法修訂草案首次提請(qǐng)審議。
一周前，烈士褒揚(yáng)條例草案“顯身”國(guó)務(wù)院法制辦官方網(wǎng)站，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。1980年發(fā)布的《革命烈士褒揚(yáng)條例》，將隨新條例發(fā)布而廢止。
數(shù)據(jù)顯示，十屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的法律草案中，屬修改法律的超過(guò)一半；五年來(lái)，國(guó)務(wù)院共制定修改行政法規(guī)137件，其中修改的占六成。
目前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的主要方面有法可依。作為立法者對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活快速發(fā)展與變化的回應(yīng)，中國(guó)進(jìn)入“修法”高峰期。
“一次通過(guò)7部法”的不同內(nèi)涵
1979年，全國(guó)人大“一次通過(guò)7部法”，包括刑法、刑事訴訟法等。十屆全國(guó)人大法律委委員、中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明說(shuō)，黨的十一屆三中全會(huì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的新起點(diǎn)。“一次通過(guò)7部法”，成為我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)入健康發(fā)展時(shí)期的標(biāo)志性事件。
2007年12月29日，全國(guó)人大常委會(huì)再現(xiàn)“一次通過(guò)7部法”：通過(guò)禁毒法等2部法律，修改個(gè)人所得稅法等5部法律。
個(gè)稅法修改，已是十屆全國(guó)人大常委會(huì)的第二次，個(gè)人所得稅法的起征點(diǎn)由800元，提至1600元，再提至2000元。
同樣是“一次通過(guò)7部法”，29年前全部是立新法，29年后“修法”唱“主角”。
現(xiàn)行1982年憲法制定后，已經(jīng)歷4次修憲，令世人矚目：3次修改都與經(jīng)濟(jì)體制改革有關(guān)，1993年修憲確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；1999年修憲，提出依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；2004年，人權(quán)入憲……這些修改，順應(yīng)中國(guó)國(guó)情和時(shí)代潮流，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而積極的影響。
徐顯明說(shuō)，我國(guó)處在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型期，法律既要保持相對(duì)穩(wěn)定，又要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。過(guò)去30年，修改法律在我國(guó)立法工作中占有重要地位。
我國(guó)社會(huì)主義法律體系三個(gè)標(biāo)志
“2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”，十五大報(bào)告、十六大報(bào)告的洪亮之聲猶在耳邊。2007年10月，十七大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已基本形成。
徐顯明認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成，有三個(gè)主要標(biāo)志：
法律部門(mén)齊備。我國(guó)現(xiàn)行有效的全部法律，已形成7個(gè)部門(mén)：憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟及非訴訟程序法；
法律部門(mén)中基本的主要的法律齊備。7個(gè)法律部門(mén)中，均有“代表性”和“骨干性”立法；
與法律配套的附屬性規(guī)范，包括法規(guī)等，也已基本齊備。
從1979年至2007年10月底，全國(guó)人大及其常委會(huì)共制定了現(xiàn)行有效的法律220余件；國(guó)務(wù)院制定了現(xiàn)行有效的行政法規(guī)近700件；地方人大及其常委會(huì)共制定了現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)7000余件。
徐顯明說(shuō)，立法的重點(diǎn)，也由過(guò)去注重社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法，開(kāi)始轉(zhuǎn)向加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)領(lǐng)域立法。
綜合運(yùn)用立、改、廢、釋、編
離“2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”的目標(biāo)，我們還有短短兩年時(shí)間。
日新月異的社會(huì)發(fā)展，對(duì)立法提出新課題：經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，如何進(jìn)一步保護(hù)環(huán)境和資源；信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，向傳統(tǒng)法律制度提出挑戰(zhàn)；保障民生，法律如何“亮劍”……
法律不是越多越好。徐顯明說(shuō)：“法不是被發(fā)明出來(lái)的，它只是客觀規(guī)律的記載。立法，堅(jiān)持穩(wěn)定性，也要堅(jiān)持變革性。”
未來(lái)幾年，如何完善法律體系？徐顯明說(shuō)，要綜合運(yùn)用立、改、廢、釋、編等方式，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。制定新法的重點(diǎn)，是在法律體系中起支架作用、至今未制定的法律；隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成，立法工作將會(huì)越來(lái)越多地修改現(xiàn)行法律法規(guī)。
“法律的生命在于實(shí)施。30年前，我們主要解決‘無(wú)法可依’的問(wèn)題；30年后，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成，法治建設(shè)重點(diǎn)解決‘有法不依’的問(wèn)題。”徐顯明強(qiáng)調(diào)。
十屆全國(guó)人大及其常委會(huì)組成以來(lái)，通過(guò)了近100部法律、法律解釋和有關(guān)法律問(wèn)題的決定，持續(xù)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法——
全國(guó)人大：立法質(zhì)量更高
人民日?qǐng)?bào)記者 毛 磊
2月26日，北京人民大會(huì)堂，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議正在這里舉行，常委會(huì)組成人員認(rèn)真審議水污染防治法修訂草案和殘疾人保障法修訂草案，這將成為本屆人大常委會(huì)最后一次重要的立法活動(dòng)。
科學(xué)立法 五年規(guī)劃
2007年11月27日下午，十七屆中共中央政治局以完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略為題進(jìn)行了第一次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書(shū)記胡錦濤主持。由此彰顯了中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)法制建設(shè)和依法治國(guó)的高度重視。
十屆全國(guó)人大及其常委會(huì)組成以來(lái)，科學(xué)立法、民主立法工作持續(xù)推進(jìn)，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高，向?qū)崿F(xiàn)本屆任期內(nèi)基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，本屆立法目標(biāo)有望如期實(shí)現(xiàn)。
本屆全國(guó)人大常委會(huì)組成之初，就制定了五年立法規(guī)劃，確立了在本屆任期內(nèi)基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法目標(biāo)。此后，全國(guó)人大常委會(huì)每年都要制訂年度立法計(jì)劃。五年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)了憲法修正案，頒布實(shí)施了反分裂國(guó)家法，制定和修改了監(jiān)督法、物權(quán)法、選舉法、公務(wù)員法等近100部法律、法律解釋和有關(guān)法律問(wèn)題的決定，一批基本的、急需的、條件成熟的立法項(xiàng)目相繼完成，立法工作取得了顯著成績(jī)。
民主立法 廣聽(tīng)意見(jiàn)
十屆全國(guó)人大及其常委會(huì)在立法中始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法。在立法過(guò)程中，堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各方面尤其是基層群眾的意見(jiàn)，做到集思廣益，使制定的法律充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿，切實(shí)維護(hù)最大多數(shù)人的利益。
全國(guó)人大常委會(huì)將事關(guān)群眾切身利益的重要法律草案向社會(huì)全文公布，先后公布了物權(quán)法草案、勞動(dòng)合同法草案、就業(yè)促進(jìn)法草案等，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，在社會(huì)上引起積極反響。其中，勞動(dòng)合同法草案公布后，共收到各方面意見(jiàn)近20萬(wàn)件，65%來(lái)自基層勞動(dòng)者。全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)將各方面意見(jiàn)充分吸收到法律草案中。
物權(quán)立法，自2002年12月起，全國(guó)人大常委會(huì)先后進(jìn)行8次審議，刷新全國(guó)人大立法史上單部法律草案審議次數(shù)紀(jì)錄。
從九屆全國(guó)人大起，全國(guó)人大常委會(huì)的立法工作在注重新創(chuàng)立法律的同時(shí)，加大了修改現(xiàn)有法律工作的力度。十屆全國(guó)人大常委會(huì)提出，在基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系目標(biāo)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提高立法質(zhì)量。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)指出了不斷提高立法質(zhì)量應(yīng)處理好的三個(gè)關(guān)系：一是正確處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系；二是正確處理權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系；三是正確處理法律的穩(wěn)定性與改革過(guò)程中變動(dòng)性的關(guān)系。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室主任陳斯喜表示，我國(guó)在政治、文化、社會(huì)生活的基本方面已經(jīng)基本做到有法可依，但要在2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，任務(wù)還非常重，還有一大批法律需要制定，特別是需要加強(qiáng)社會(huì)保障方面的法律制定。
在繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管立法的同時(shí)，更注重社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的立法——
政府立法：唱響以人為本
人民日?qǐng)?bào)記者 宋 偉
數(shù)據(jù)顯示，自1979年到2007年10月底，國(guó)務(wù)院共制定現(xiàn)行有效的行政法規(guī)近700件；國(guó)務(wù)院各部門(mén)和31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及49個(gè)較大的市的人民政府制定了25000多件規(guī)章。
作為我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)立法的必要補(bǔ)充，國(guó)務(wù)院近年來(lái)及時(shí)出臺(tái)一些現(xiàn)實(shí)急需的行政法規(guī)，呈現(xiàn)出靈活性、及時(shí)性的特點(diǎn)。
突出主旋律
推進(jìn)依法行政，制度建設(shè)是前提。
5年來(lái)，國(guó)務(wù)院緊緊圍繞全黨和全國(guó)工作大局，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在立法中突出以人為本 的“主旋律”，著力抓了改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，在節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，全面深化改革開(kāi)放、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善監(jiān)督制約機(jī)制、保障人民合法權(quán)益等方面，提出急需制定、修改的法律和行政法規(guī)項(xiàng)目，共向全國(guó)人大常委會(huì)提出法律議案39件，制定、修改行政法規(guī)137件。
為了保障人民合法權(quán)益，政府立法加大了對(duì)行政權(quán)力的約束，制定了行政監(jiān)察法實(shí)施條例、政府信息公開(kāi)條例、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、行政復(fù)議法實(shí)施條例等。
面對(duì)社會(huì)利益主體日趨多元化，立法領(lǐng)域也顯示出利益博弈的趨勢(shì)。國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，最重要的是建立保障公平正義的制度體系，法制化是關(guān)鍵。“通過(guò)立法使公平正義能夠穩(wěn)定、長(zhǎng)期、可預(yù)見(jiàn)地實(shí)現(xiàn)。”
開(kāi)門(mén)立改廢
縱觀政府近年來(lái)的立法工作，以人為本，滲透到立法的方方面面。
2007年3月底，國(guó)務(wù)院開(kāi)始清理行政法規(guī)規(guī)章。這是新中國(guó)成立以來(lái)的第五次全面的法規(guī)清理，涉及655件現(xiàn)行行政法規(guī)、3031件國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和9664件地方政府規(guī)章，共計(jì)1.3萬(wàn)多件。至2008年1月，包括《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》在內(nèi)的93件法規(guī)被廢止。
開(kāi)門(mén)清理，成為這次清理的一大亮點(diǎn)。國(guó)務(wù)院法制辦通過(guò)人民日?qǐng)?bào)等新聞媒體和網(wǎng)站廣泛征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，社會(huì)公眾對(duì)655件待查法規(guī)中的182件與群眾利益密切相關(guān)的行政法規(guī)提出1130條清理意見(jiàn)和建議。
國(guó)務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)江凌表示，公民參與，應(yīng)作為一項(xiàng)法規(guī)規(guī)章清理的長(zhǎng)效機(jī)制保留下來(lái)。
2007年，國(guó)務(wù)院法制辦還專門(mén)發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步提高政府立法工作公眾參與程度有關(guān)事項(xiàng)的通知》，提出要求：在起草、制定與群眾密切相關(guān)的法律法規(guī)時(shí)，原則上都要向社會(huì)公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)，建立意見(jiàn)采納情況說(shuō)明和反饋制度。
國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2008年，將努力擴(kuò)大政府立法工作透明度和公眾參與度。一方面，進(jìn)一步擴(kuò)大行政法規(guī)草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的范圍，除涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全以外，原則上都要在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)站上公布草案，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
近年來(lái)，在地方立法的新聞報(bào)道中，“首次”、“第一”是用得最多的修飾詞——
地方立法：走向本土特色
人民日?qǐng)?bào)記者 裴智勇
2008年初，雨雪冰凍造成大半個(gè)中國(guó)受災(zāi)。日前，《河南省氣象災(zāi)害防御條例》列入省人大常委會(huì)2008年立法計(jì)劃。地方立法反應(yīng)之快，令人驚嘆。
自1979年地方人大依法行使立法權(quán)以來(lái)，地方人大及其常委會(huì)制定了現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)7000余件。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)教授朱力宇說(shuō)：“地方立法質(zhì)量不斷提高，不但保障國(guó)家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，而且立足本地走出特色之路，成為中國(guó)法律體系中閃亮的部分。”
“本土”味濃
2007年7月27日，甘肅省人大常委會(huì)通過(guò)了《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》。這是甘肅省首次為一條河流的水資源管理單獨(dú)立法。
朱力宇說(shuō)，地方立法中有很大一部分是針對(duì)本地情況的，這些情況在全國(guó)其他地方不存在或不突出，沒(méi)必要全國(guó)統(tǒng)一立法。這個(gè)領(lǐng)域，地方立法大有可為，獨(dú)具特色。
2006年12月1日，廣西人大常委會(huì)通過(guò)《廣西壯族自治區(qū)海上搜尋救助條例》，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)海上搜救沒(méi)有單行法律法規(guī)的空白。
上世紀(jì)90年代初留下的房地產(chǎn)泡沫，是困擾海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大“心病”。為解決后遺癥，海南省人大常委會(huì)及時(shí)作出了《關(guān)于加快處置海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)停緩建工程的決定》，有效推動(dòng)了停緩建工程處置的進(jìn)程。
全球矚目的奧運(yùn)會(huì)在北京召開(kāi)，北京市人大常委會(huì)也用立法為奧運(yùn)保駕護(hù)航。2007年7月27日，北京市人大常委會(huì)通過(guò)了《北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于為順利籌備和成功舉辦奧運(yùn)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)的決議》。
“零突破”多
如今在江蘇，向女性發(fā)短信可要注意了。弄不好，就要違法。
2008年1月19日，江蘇省人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議通過(guò)實(shí)施《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》辦法，在全國(guó)率先以地方立法形式具體界定“性騷擾”——禁止違背婦女意愿，以含有淫穢色情內(nèi)容的語(yǔ)言、文字、圖片、電子信息、肢體動(dòng)作等方式對(duì)婦女實(shí)施性騷擾。
這意味著，向女性發(fā)送“黃段子”在被禁之列。
針對(duì)現(xiàn)實(shí)中屢屢發(fā)生的“富人超生”，2007年，湖南省人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于修改〈湖南省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》，明確規(guī)定對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，違法多生育1個(gè)子女的，按照上年度總收入的2至6倍征收；每再多生育1個(gè)子女的，依次增加3倍征收等等。
近年來(lái)，在地方立法的新聞報(bào)道中，“首次”、“第一”是用得最多的修飾詞之一。而以往，“重復(fù)立法”、“疊床架屋”，是人們批評(píng)地方立法缺乏新意、重復(fù)國(guó)家立法內(nèi)容、相互抄襲的常用語(yǔ)。朱力宇說(shuō)，地方立法真正面對(duì)社會(huì)生活新發(fā)展，面對(duì)人民群眾的實(shí)際需要，在創(chuàng)新的同時(shí)，也更有生命力，更有實(shí)效。
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