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在人民大會堂二樓前排早早占下優(yōu)勢座位，8日下午記者現(xiàn)場聆聽吳邦國委員長作人大工作報告。和委員長及全體代表一起重溫人大五年成績，梳理其中關(guān)鍵語詞，民主政治進步亮點頻頻閃現(xiàn)。
關(guān)鍵詞 中國特色社會主義法律體系
吳邦國說，十屆全國人大常委會五年來，共審議憲法修正案草案、法律草案、法律解釋草案和有關(guān)法律問題的決定草案106件，通過了其中的100件。到目前為止，我國現(xiàn)行有效的法律共229件，涵蓋憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等七個法律部門；現(xiàn)行有效的行政法規(guī)近600件，地方性法規(guī)7000多件，以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)，由七個法律部門、三個層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的各個方面基本做到有法可依，為依法治國、建設社會主義法治國家、實現(xiàn)國家長治久安提供了有力的法制保障。
【記者心得】 我國法律體系的構(gòu)建目標是，確保到2010年形成中國特色社會主義法律體系。十屆全國人大將此進程推進到“基本形成”，功莫大焉。
關(guān)鍵詞 重要立法
十屆全國人大常委會相繼完成一批重要立法項目。最重要的立法有：憲法修正案，反分裂國家法，根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法的立法原意，對基本法及其附件有關(guān)條款作出解釋并通過相關(guān)決定，監(jiān)督法；
經(jīng)濟領(lǐng)域：物權(quán)法，企業(yè)破產(chǎn)法，反壟斷法，銀行業(yè)監(jiān)督管理法、反洗錢法，修改中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、證券法，制定企業(yè)所得稅法，三次修改個人所得稅法，廢止農(nóng)業(yè)稅條例，制定農(nóng)民專業(yè)合作社法，可再生能源法，修改了節(jié)約能源法；
社會領(lǐng)域：2007年一年內(nèi)，先后通過了勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動爭議調(diào)解仲裁法，修訂義務教育法，修改婦女權(quán)益保障法，修改未成年人保護法，制定公務員法。
【記者心得】這是一張簡潔然而份量十足的立法成績單，每一項立法都能喚起人們關(guān)于一個重大新聞事件的回憶，這些立法深遠地影響了政治、經(jīng)濟和生活。
關(guān)鍵詞 科學立法 民主立法
吳邦國說，十屆全國人大常委會以改革創(chuàng)新精神，積極探索科學立法、民主立法的有效形式。其形式主要有：
公布草案聽取意見。先后將物權(quán)法草案、勞動合同法草案、就業(yè)促進法草案和水污染防治法修訂草案全文向社會公布，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見。
立法聽證會。舉行全國人大及其常委會歷史上第一次立法聽證會，就修改個人所得稅法涉及的工薪所得減除費用標準問題，直接聽取公眾和有關(guān)方面意見。
延長審次。對于法律關(guān)系復雜、分歧意見較大的法律草案，采取積極慎重的態(tài)度，需要調(diào)研的深入調(diào)研，需要協(xié)商的耐心協(xié)商，需要論證的充分論證，反復審議修改完善，在各方面基本取得共識以后再提請表決。監(jiān)督法、行政許可法、勞動合同法、居民身份證法等法律草案都經(jīng)過4次審議。物權(quán)法草案先后審議了8次，這在我國立法史上是空前的。
【記者心得】所有這些創(chuàng)新的立法形式，都曾在當時形成熱烈的輿論氛圍，立法的社會參與，在過去5年中達到了空前的程度。
關(guān)鍵詞 監(jiān)督 落實
吳邦國說，人大對“一府兩院”的監(jiān)督是代表國家和人民進行的具體法律效力的監(jiān)督。在各方面共同努力下，一些事關(guān)全局而又長期得不到解決的問題，通過人大監(jiān)督工作取得了實實在在的效果。
推動解決拖欠出口退稅問題。2003年，常委會經(jīng)過深入調(diào)查研究，向國務院提出三條建議。根據(jù)常委會的建議，國務院連續(xù)四年從超收收入中共拿出2422億元用于解決出口退稅歷史拖欠，及時作出改革出口退稅機制的決定，有力地推動了拖欠出口退稅問題的解決。
推動解決拖欠農(nóng)民工工資和職工工資問題。據(jù)統(tǒng)計，到2006年底，2003年以前累計拖欠的農(nóng)民工工資337億元已經(jīng)全部償付。到2007年底，全國多數(shù)省份基本解決職工工資歷史拖欠問題，少數(shù)清欠任務較重的老工業(yè)基地省份，也有望在2008年上半年償還歷史拖欠的職工工資。
推動加強安全生產(chǎn)工作。2005年，檢查安全生產(chǎn)法實施情況，針對煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴峻的問題，明確提出用兩年左右時間使重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降、爭取用三年時間解決非法小煤礦的問題等建議。國務院高度重視這些意見，立即召開了常務會議，就安全生產(chǎn)工作進行了專題的研究和部署。到2007年底累計關(guān)閉非法的小煤礦11200多處，2007年煤礦重特大瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2005年分別下降46.3%和65.4%。
【記者心得】人大監(jiān)督是“橡皮章”嗎？這關(guān)鍵取決于監(jiān)督者提出的問題解決得如何？全國人大無疑給出了漂亮答案。
關(guān)鍵詞 解決率
代表議案在立法中的作用在增強。有2177件代表議案涉及的92個立法項目列入了立法規(guī)劃和年度立法計劃；有1132件代表議案涉及的48個立法項目已經(jīng)審議通過，代表的意見和建議在通過的法律中都得到很好的體現(xiàn)。
代表建議辦理也采取了一些新的做法。經(jīng)過各方面共同努力，代表建議所提問題已經(jīng)解決或正在抓緊解決的比例，2007年已達到76%。
【記者心得】代表建議和議案的辦理，很多地方還是采用“滿意率”作為衡量標準，但是記者欣喜地看到，全國人大采用的是解決率。這個數(shù)字遠遠低于“滿意率”，但卻更令人信服。而立法實踐對代表提出的立法議案的重視和采用，也是另一種“解決率”。（記者 王曉映） |
