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人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中，把馬克思主義的普遍真理同中國(guó)的具體實(shí)踐相結(jié)合，建立起來(lái)的人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式。人大代表作為人民代表大會(huì)的組成人員，它的產(chǎn)生立足于中國(guó)國(guó)情，它的性質(zhì)和地位反映了中國(guó)的實(shí)際。
(一)人大代表的產(chǎn)生
人大代表由選舉產(chǎn)生。實(shí)行人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)，是選舉人大代表。按照憲法和選舉法規(guī)定，各級(jí)人大代表都由選舉產(chǎn)生。我國(guó)的選舉，實(shí)行普遍性和平等性原則。凡年滿十八歲的中華人民共和國(guó)公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。每一選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)。應(yīng)當(dāng)看到，選舉權(quán)和被選舉權(quán)廣泛地、無(wú)差別地賦予廣大人民群眾，體現(xiàn)著我國(guó)國(guó)家權(quán)力廣泛的群眾基礎(chǔ)。
我國(guó)五級(jí)人大代表的選舉，分別采取直接選舉和間接選舉的辦法。其中：縣級(jí)(包括縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū))和鄉(xiāng)級(jí)(包括鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn))兩級(jí)人大代表，采取直接選舉的辦法產(chǎn)生。具體做法是將縣和鄉(xiāng)兩級(jí)行政區(qū)域劃分為若干選區(qū)，由選區(qū)的選民直接投票選舉產(chǎn)生縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表。由于行使選舉權(quán)利的主體是廣大選民，因而把這種由選民直接投票選舉代表的方式，通俗地稱為“直接選舉”。全國(guó)人大代表，省級(jí)(包括省、自治區(qū)、直轄市)人大代表，設(shè)區(qū)的市和自治州人大代表采用間接選舉的辦法產(chǎn)生。具體辦法是由下級(jí)人民代表大會(huì)開會(huì)選舉上級(jí)人大代表。這種選舉方式，由于行使選舉權(quán)利的是人大代表，選出的代表對(duì)應(yīng)于選民，已經(jīng)間隔了一層或幾層，因而這種由人民代表大會(huì)選舉上級(jí)人大代表的方式，通俗地稱為“間接選舉”。
根據(jù)選舉法的規(guī)定，人大代表按選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生。各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民或者代表10人以聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。直接選舉的代表候選人，由選民和各政黨、各人民團(tuán)體提名推薦后，選舉委員會(huì)匯總，并交各該選區(qū)的選民小組討論協(xié)商，根據(jù)多數(shù)選民的意見確定正式候選人名單。必要時(shí)，可以進(jìn)行預(yù)選。間接選舉的代表候選人，由大會(huì)主席團(tuán)將依法提出的代表候選名單印發(fā)全體代表醞釀、討論。必要時(shí)，可以進(jìn)行預(yù)選。社會(huì)上所傳的“獨(dú)立候選人”一說(shuō)，不符合法律規(guī)定。
人大代表的選舉符合我國(guó)實(shí)際。我國(guó)采取直接選舉與間接選舉相結(jié)合的原則選舉各級(jí)人大代表，把直接選舉的范圍確定在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)，是同我國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化條件相適應(yīng)的。我國(guó)農(nóng)村人VI占了全部人口的大多數(shù)，廣大農(nóng)村交通、信息不夠發(fā)達(dá)，他們對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)各方面的代表人物相對(duì)比較熟悉，利于進(jìn)行投票選舉。在更大范圍和更高層級(jí)上進(jìn)行直接選舉，從全國(guó)范圍看，條件還不完全具備。正如鄧小平同志指出的：“中國(guó)處于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，如追求形式上的民主，結(jié)果是既實(shí)現(xiàn)不了民主，經(jīng)濟(jì)也得不到發(fā)展，只會(huì)出現(xiàn)國(guó)家混亂、人心渙散的局面。”“我們的最終目標(biāo)是要發(fā)展社會(huì)主義民主，但匆匆忙忙地搞不行。”從當(dāng)前的客觀條件看，把直接選舉范圍確定在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)，有利于國(guó)家的穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)。
(二)人大代表的性質(zhì)
人大代表是人民行使國(guó)家權(quán)力的代表。我們的憲法開宗明義：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。”“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”這就明確規(guī)定了國(guó)家的性質(zhì)和權(quán)力的歸屬。我國(guó)和資本主義國(guó)家比較，在國(guó)家權(quán)力的歸屬上具有本質(zhì)的區(qū)別，但在行使權(quán)力的根本方式上，卻面臨同樣的問題。13億多人當(dāng)家作主，特別是行使管理國(guó)家的權(quán)力，總得有一套與之相適應(yīng)的、可以操作的途徑和形式。沒有這種途徑和形式，人民當(dāng)家作主仍然是一個(gè)抽象的口號(hào)。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件看，無(wú)論從整個(gè)國(guó)家，還是從一個(gè)地方行政區(qū)劃來(lái)說(shuō)，都難以做到由全體人民直接行使國(guó)家權(quán)力，只能由人民群眾選舉產(chǎn)生自己的代表，再由這些代表組成人民的代表機(jī)關(guān)，代表人民行使國(guó)家權(quán)力。為此，憲法又規(guī)定：“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”其中，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使國(guó)家最高權(quán)力；地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使地方國(guó)家權(quán)力。國(guó)家權(quán)力統(tǒng)一由人民代表大會(huì)行使，在這個(gè)前提下，進(jìn)行職權(quán)劃分，由人大產(chǎn)生的政府、法院、檢察院等機(jī)關(guān)，分別行使國(guó)家的行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)。這種建立在民主選舉基礎(chǔ)上的人民代表大會(huì)制度，就是人民當(dāng)家作主的根本途徑和實(shí)現(xiàn)形式。
應(yīng)當(dāng)看到，實(shí)行人民代表大會(huì)制度，人民是國(guó)家的主人這個(gè)性質(zhì)沒有變，但是，人民與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系形成了一種間接關(guān)系，不是直接關(guān)系。國(guó)家權(quán)力屬于人民，具體表現(xiàn)為國(guó)家權(quán)力屬于人民代表大會(huì)，或者說(shuō)，人民代表大會(huì)實(shí)際行使著屬于人民的國(guó)家權(quán)力。人大代表則是接受人民委托，為人民行使國(guó)家權(quán)力的代表。
(三)人大代表的地位
人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。全國(guó)人大和地方各級(jí)人大是人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，每一級(jí)人大都是由民主選舉出來(lái)的人大代表組成。人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，具體表現(xiàn)為人大代表集體行使國(guó)家權(quán)力。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，這種性質(zhì)和地位，標(biāo)志著人大代表責(zé)任重大，在國(guó)家政治生活中處于重要地位。人民代表大會(huì)在國(guó)家政權(quán)體系中處于主導(dǎo)和中心地位，是整個(gè)政權(quán)體系的基礎(chǔ)。人民代表大會(huì)重大作用的發(fā)揮，依賴于人大代表的活動(dòng)。沒有人大代表的工作，人民代表大會(huì)就很難發(fā)揮作用。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和它的組成人員，可以比喻成肌體與細(xì)胞的關(guān)系。單個(gè)細(xì)胞不代表肌體，不能發(fā)揮肌體的功能，但肌體由細(xì)胞組成發(fā)揮功能，離不開每個(gè)細(xì)胞的作用。人大是一個(gè)行使國(guó)家權(quán)力的集體，代表不能單獨(dú)行使國(guó)家權(quán)力，表面上看缺少幾個(gè)代表無(wú)關(guān)大局，但質(zhì)是通過一定的量表現(xiàn)出來(lái)的。比如，法律規(guī)定，全國(guó)人大會(huì)議必須有三分之二以上代表出席，始得舉行；全國(guó)人大審議的法律案和其他決議案必須經(jīng)全國(guó)人大全體代表過半數(shù)贊成，才得通過。當(dāng)人大按照法律規(guī)定開會(huì)，法律案和其他議案被多數(shù)代表贊成后，就產(chǎn)生了法律和其他決議，這些法律和決議具有極大的權(quán)威，全國(guó)上下都要一體遵行。人大代表與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)這種關(guān)系，體現(xiàn)了集體與個(gè)人的辯證關(guān)系，反映著我們的國(guó)家權(quán)力“從群眾中來(lái)，到群眾中去”、“集中起來(lái)，堅(jiān)持下去”的運(yùn)作過程。
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