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人大代表要履行好法定職責(zé)，需要為其提供必要的保障和服務(wù)，以保證其不受非法干涉，方便、有效地開(kāi)展工作和活動(dòng)。為此，憲法和有關(guān)法律專(zhuān)門(mén)作出規(guī)定，對(duì)代表履行職責(zé)提供各項(xiàng)保障。
(一)言論自由特殊保護(hù)
言論自由，是我國(guó)憲法規(guī)定的公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，即公民有通過(guò)語(yǔ)言或者文字等方式，表達(dá)其思想和意愿的自由。人大代表是人民委派到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的使者，討論和決定國(guó)家大事，除享有憲法規(guī)定的公民言論自由基本權(quán)利之外，還享有言論自由特殊保護(hù)權(quán)，也稱(chēng)言論免責(zé)權(quán)，其含義是代表在代表機(jī)關(guān)中的言論和表決不受其他機(jī)關(guān)追究。這也是世界各國(guó)議員履行職責(zé)法律保障的一項(xiàng)通例。我國(guó)對(duì)于人大代表言論自由特殊保護(hù)的規(guī)定，是社會(huì)主義民主法制建設(shè)發(fā)展的結(jié)果。1954年憲法、1957年憲法、1978年憲法都沒(méi)有代表言論免責(zé)權(quán)的規(guī)定。1982年憲法總結(jié)建國(guó)以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)，確立了人大代表的言論免責(zé)權(quán)。很顯然的道理是，要保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利，就必須維護(hù)人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位和權(quán)威，也就必然要求保證人大代表的發(fā)言和表決權(quán)，使他們真正能夠代表人民參與國(guó)家事務(wù)討論和決策。
憲法和有關(guān)法律規(guī)定，全國(guó)人大代表和地方各級(jí)人大代表在本級(jí)人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。這些權(quán)利大致包括：第一，它的適用對(duì)象是全國(guó)人大代表和地方各級(jí)人大代表。第二，適用于人大各種會(huì)議，如全體會(huì)議、代表團(tuán)會(huì)議、小組會(huì)議、主席團(tuán)會(huì)議、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議等。第三，有關(guān)機(jī)關(guān)不得因代表在人大各種會(huì)議上的發(fā)言和表決而追究其法律責(zé)任。
(二)人身特殊保護(hù)
人大代表的“人身特殊保護(hù)”，是針對(duì)公民的人身自由保護(hù)說(shuō)的。公民的人身自由保護(hù)主要指人身自由不受侵犯，以及與此相聯(lián)系的住宅和人格尊嚴(yán)不受侵犯等。人大代表作為公民的一員，同樣享有人身保護(hù)權(quán)。由于代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，其人身自由不受侵犯還受到特殊保障，即對(duì)代表進(jìn)行拘留、逮捕、刑事審判，除要遵守一般的程序外，還要遵守一道特殊程序，就是要獲得權(quán)力機(jī)關(guān)的許可。憲法規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)代表，非經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議主席團(tuán)許可，在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間非經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可，不受逮捕或者刑事審判。”全國(guó)人大組織法又規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)代表如果因?yàn)槭乾F(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。”地方組織法根據(jù)上述原則，相應(yīng)規(guī)定了地方各級(jí)人大代表的人身特殊保護(hù)。代表法除重申上述規(guī)定外，還擴(kuò)大了代表人身特殊保護(hù)的范圍和內(nèi)容，即“對(duì)縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，如果采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可。”“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表，如果被逮捕、受刑事審判、或者被采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)。”
我國(guó)人大代表人身特殊保護(hù)制度的特點(diǎn)是：第一，人大代表的人身特殊保護(hù)適用于代表資格存在的整個(gè)期間。第二，需經(jīng)許可的是“逮捕”、“刑事審判”或者其他限制人身自由的措施，包括監(jiān)視居住、取保候?qū)彙⑿姓辛簟⑺痉ň辛舻取５谌鷾?zhǔn)機(jī)構(gòu)在代表大會(huì)會(huì)議期間是主席團(tuán)，閉會(huì)期間是人大常委會(huì)。第四，對(duì)需要依法予以立即拘留的現(xiàn)行犯，采取報(bào)告制度。第五，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表人身特殊保護(hù)采取事后通報(bào)制度，不是事前批準(zhǔn)制度。
憲法和有關(guān)法律賦予人大代表人身特殊保護(hù)的權(quán)利，其出發(fā)點(diǎn)：一是維護(hù)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威和工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各級(jí)人大是人民選出的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其組成人員是各級(jí)人大代表，行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)有義務(wù)維護(hù)人大權(quán)威和工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不經(jīng)人大許可，不得對(duì)代表進(jìn)行逮捕、刑事審判和采取其他限制人身自由的措施。二是保證代表依法執(zhí)行職務(wù)，防止對(duì)代表進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)、陷害。
需要說(shuō)明的是，對(duì)人大代表的人身特殊保護(hù)，并不意味代表是特殊公民，具有超越法律之外的特權(quán)。許可只是保護(hù)代表依法執(zhí)行職務(wù)，人大代表如違法犯罪，同樣要受到法律制裁，與普通公民比較，只是多了一道許可的程序。各級(jí)人大常委會(huì)要依法行使這一職權(quán)，各級(jí)人大代表都應(yīng)珍惜憲法和法律賦予的這一權(quán)利，模范地遵守憲法和法律，認(rèn)真履行職責(zé)，不辜負(fù)人民的重托。
(三)執(zhí)行職務(wù)的物質(zhì)保障
代表的活動(dòng)屬于政務(wù)活動(dòng)，需要一定的物質(zhì)條件作基礎(chǔ)，保障其正常開(kāi)展工作。我國(guó)的人大代表絕大多數(shù)是兼職的，擔(dān)任人大代表時(shí)，并不脫離本職工作或生產(chǎn)崗位，也不從人大機(jī)關(guān)領(lǐng)取薪金，履行代表職責(zé)是義務(wù)的。這就產(chǎn)生了人大代表的本職工作和代表工作的沖突以及相應(yīng)的代表活動(dòng)的物質(zhì)條件問(wèn)題。為妥善處理這一問(wèn)題，有關(guān)法律作出了相應(yīng)規(guī)定：
一是代表離開(kāi)原單位執(zhí)行代表職務(wù)，原待遇不變。代表法規(guī)定，代表在本級(jí)代表大會(huì)會(huì)議閉會(huì)期間，由本級(jí)人大或者其常務(wù)委員會(huì)安排的代表活動(dòng)，“其所在單位按正常出勤對(duì)待，享受所在單位的工資和其他待遇。無(wú)固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況由本級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼”。其中，“按正常出勤對(duì)待”即視同正常出勤，按全勤對(duì)待；“其他待遇”主要是獎(jiǎng)金、崗位津貼、生活補(bǔ)貼等待遇。“無(wú)固定工資收入的代表”主要指農(nóng)民和城市個(gè)體勞動(dòng)者代表；“根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼”，主要是根據(jù)當(dāng)?shù)厥杖胨健⑽飪r(jià)指數(shù)和代表個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況給予補(bǔ)貼。
二是國(guó)家為代表執(zhí)行職務(wù)，提供物質(zhì)上的保障。主要是各級(jí)財(cái)政承擔(dān)本級(jí)人大代表的各種費(fèi)用，如交通費(fèi)、食宿費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、誤工補(bǔ)貼費(fèi)等；還要為代表開(kāi)展閉會(huì)期間的活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)，列入預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格管理，不接受企事業(yè)和個(gè)人的贊助。
三是縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)要為代表執(zhí)行職務(wù)提供服務(wù)和必要條件。主要是：縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)采取多種方式同本級(jí)人大代表保持聯(lián)系；向代表提供多方面的信息，讓代表知情知政，為代表參加會(huì)議、審議議案提供服務(wù)；對(duì)代表提出議案及建議、批評(píng)和意見(jiàn)，給予引導(dǎo)和支持，提供必要服務(wù)；縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，從組織上為代表執(zhí)行職務(wù)提供直接或者間接服務(wù)等。如，省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)可以在其辦事機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立全國(guó)人大代表聯(lián)絡(luò)處，根據(jù)本單位選出的全國(guó)人大代表的人數(shù)，確定必要的工作人員，為代表開(kāi)展活動(dòng)、履行職責(zé)提供服務(wù)。需要說(shuō)明的是，我國(guó)的人大常委會(huì)機(jī)關(guān)共同為代表集體服務(wù)，各級(jí)人大代表不設(shè)專(zhuān)門(mén)工作班子，這與西方國(guó)家議會(huì)的議員不同。
(四)執(zhí)行職務(wù)的時(shí)間保障
人大代表要參加人民代表大會(huì)會(huì)議和有關(guān)會(huì)議，閉會(huì)期間要參加視察和調(diào)查研究，這都需要專(zhuān)門(mén)的時(shí)間。這種矛盾在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件上并不明顯。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，有明確生產(chǎn)責(zé)任或定額要求，矛盾就突出了。為此，代表法規(guī)定：“代表在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，參加由本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)安排的代表活動(dòng)，代表所在單位必須給予時(shí)間保障。”這里所稱(chēng)的活動(dòng)，是人大及其常委會(huì)安排的活動(dòng)，如視察、專(zhuān)題調(diào)研、列席常委會(huì)或?qū)ｉT(mén)委員會(huì)會(huì)議等。遇有這些活動(dòng)，代表可以向本單位請(qǐng)假，本單位必須予以批準(zhǔn)，不得拒絕。這一規(guī)定還意味著，代表參加活動(dòng)期間，本職工作所承擔(dān)的任務(wù)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)免除、減少或從時(shí)間安排上作出相應(yīng)調(diào)整。具體處理方法，應(yīng)當(dāng)因地、因時(shí)、因事制宜。至于代表個(gè)人安排的有關(guān)活動(dòng)，如走訪活動(dòng)、聯(lián)系選民等，應(yīng)盡量在業(yè)余時(shí)間進(jìn)行。
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