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人大代表是一種國(guó)家職務(wù)，必須認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)。但因某種原因，代表不能或者不愿履行職責(zé)，為了保證代表執(zhí)行職務(wù)的嚴(yán)肅性，法律規(guī)定了代表的辭職。人大代表是人民選舉產(chǎn)生的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，應(yīng)該對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受人民的監(jiān)督。對(duì)不稱職的人大代表，人民可以通過法定程序予以罷免。
(一)人大代表的辭職
代表辭職，指的是人大代表在任職期間自動(dòng)請(qǐng)求終止自己代表職務(wù)的行為。我國(guó)各級(jí)人大代表法定的任期為5年，自人大代表被依法選出并被確定代表資格有效之日起，到新一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開之日止。在代表任期內(nèi)，有幾種原因可能導(dǎo)致代表辭去職務(wù)，如工作調(diào)動(dòng)、因身體原因不能履職或由于違法、失職引咎辭職等。從理論上說，代表辭職，應(yīng)當(dāng)向選舉他的選區(qū)或選舉單位提出，但由于實(shí)際情況比較復(fù)雜，為便于操作，法律從實(shí)際出發(fā)，對(duì)代表辭職程序作了比較靈活的規(guī)定。
選舉法規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)代表，可以向選舉他的人民代表大會(huì)的常務(wù)委員會(huì)書面提出辭職。縣級(jí)的人民代表大會(huì)代表可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出辭職，鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)代表可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出辭職。”依照上述規(guī)定，間接選舉產(chǎn)生的代表，可以向本級(jí)人大常委會(huì)提出辭職，當(dāng)然也可以向選舉他的人民代表大會(huì)提出辭職。只是人大會(huì)議一般每年只開一次，接受代表辭職不太方便，法律沒有作此規(guī)定，并不意味代表不能向代表大會(huì)提出辭職。代表向常委會(huì)提出辭職的，可以由常委會(huì)主任會(huì)議將其辭職請(qǐng)求提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議表決，決定是否接受其辭職。代表向代表大會(huì)提出辭職的，可以由大會(huì)主席團(tuán)將其辭職請(qǐng)求提請(qǐng)大會(huì)會(huì)議表決，決定是否接受其辭職。常委會(huì)或者代表大會(huì)接受辭職的，主任會(huì)議或主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)予以公告，并報(bào)上級(jí)人大常委會(huì)備案。關(guān)于直接選舉產(chǎn)生的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的辭職，從理論上說，應(yīng)當(dāng)向選舉他的原選區(qū)提出，由原選區(qū)決定。但從實(shí)際情況看，在選區(qū)召開選民會(huì)議比較困難，不便于操作，法律規(guī)定，縣級(jí)人大代表向本級(jí)人大常委會(huì)辭職，鄉(xiāng)級(jí)人大代表向本級(jí)人民代表大會(huì)辭職。縣級(jí)人大常委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)也可以將其辭職請(qǐng)求送交原選區(qū)選民決定，對(duì)接受辭職的予以公告。
有些人大代表同時(shí)擔(dān)任縣級(jí)以上人大常委會(huì)組成人員，人大專門委員會(huì)成員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，這些人大代表辭職被接受，會(huì)連帶產(chǎn)生一個(gè)法律后果，就是其所擔(dān)任的常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)組成人員或人大主席、副主席的職務(wù)相應(yīng)終止，由有關(guān)人大常委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)予以公告，法律對(duì)此專門作了規(guī)定。其法理依據(jù)是，擔(dān)任上述職務(wù)的前提，是要具備本級(jí)人大代表資格，一旦該級(jí)人大代表資格喪失，其所擔(dān)任的本級(jí)人大上述職務(wù)自然失去基礎(chǔ)，需要相應(yīng)終止。
(二)對(duì)人大代表的監(jiān)督
人民有權(quán)監(jiān)督自己選出的代表，是社會(huì)主義選舉制度的一項(xiàng)重要原則，也是與資本主義選舉制度的重要區(qū)別。選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)不可分割。選舉的實(shí)質(zhì)是人民群眾把本來屬于自己的管理國(guó)家的權(quán)利委托給選出的代表，由代表組成各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民行使國(guó)家權(quán)力。監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是一種控制，是人民群眾對(duì)于委托出去的權(quán)力有控制運(yùn)作的資格和能力。人民有權(quán)監(jiān)督自己的代表，是保障國(guó)家權(quán)力掌握在人民手里的一項(xiàng)重要措施。每位人大代表都應(yīng)當(dāng)深刻理解自己權(quán)利的來源，自覺接受人民監(jiān)督。
我國(guó)憲法和有關(guān)法律對(duì)人大代表的監(jiān)督作了重要規(guī)定。憲法規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)代表受原選舉單位監(jiān)督，”地方組織法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大代表受原選舉單位監(jiān)督；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表受選民監(jiān)督。選民和選舉單位監(jiān)督代表，主要看代表是否模范地遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密；是否在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中，協(xié)助憲法、法律的實(shí)施，是否認(rèn)真聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務(wù)；是否盡職盡責(zé)地履行代表職責(zé)。監(jiān)督的形式較多，如聽取代表的工作匯報(bào)，向代表提出批評(píng)意見等。
(三)對(duì)人大代表的罷免
因什么情況可以罷免代表，法律沒有具體規(guī)定。一般說來，只要代表失去了選民或選舉單位的信任，就可以罷免，既可以是代表有違法犯罪行為或工作嚴(yán)重失職，也可以是代表未能很好履行職責(zé)。法律對(duì)罷免條件不作具體限制，本意是充分保障人民的權(quán)利。
由于罷免代表畢竟是最嚴(yán)厲的監(jiān)督手段，無論罷免直接選舉的代表，還是罷免間接選舉的代表，法律規(guī)定了相對(duì)嚴(yán)格的程序。這主要表現(xiàn)在：第一，罷免要求或罷免案應(yīng)當(dāng)聯(lián)名提出，且聯(lián)名人數(shù)高于選舉代表時(shí)提名候選人的聯(lián)名人數(shù)。對(duì)于直接選舉的縣級(jí)人大代表提出罷免要求，需要原選區(qū)50名以上選民聯(lián)名才能提出。對(duì)鄉(xiāng)級(jí)人大代表提出罷免要求，需要原選區(qū)30名以上選民聯(lián)名才能提出。對(duì)于間接選舉的人大代表，需要由代表大會(huì)十分之一以上代表聯(lián)名才能提出。第二，罷免案應(yīng)當(dāng)書面提出，不能口頭提出。第三，罷免案應(yīng)當(dāng)寫明罷免理由，以便選民和代表審核、鑒別。第四，被提出罷免的代表有權(quán)進(jìn)行申辯。第五，根據(jù)地方組織法的規(guī)定，對(duì)間接選舉的代表提出罷免，如果情況復(fù)雜，問題不夠清楚，可以不在當(dāng)次會(huì)議表決，依法組織特定問題調(diào)查委員會(huì)，調(diào)查清楚后再進(jìn)行表決。
上述規(guī)定的基本精神，一方面是發(fā)展社會(huì)主義民主，保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利，體現(xiàn)列寧所說：“任何由選舉產(chǎn)生的機(jī)關(guān)或代表會(huì)議，只有承認(rèn)和實(shí)行選舉人對(duì)代表的罷免權(quán)，才能被認(rèn)為是真正民主的和確實(shí)代表人民意志的機(jī)關(guān)。”另一方面罷免代表屬于對(duì)人的處理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)肅、慎重的原則，防止草率從事。
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