|
憲法賦予全國人大常委會(huì)一系列重要的職權(quán)，人們通常把它分為立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。全國人大常委會(huì)行使職權(quán)的主要是召開常委會(huì)會(huì)議。通過舉行會(huì)議，作出決議、決定的形式行使職權(quán)。全國人大常委會(huì)會(huì)議一般每兩個(gè)月舉行一次，必要時(shí)可以召開臨時(shí)會(huì)議，每次會(huì)期一般7一10天。
(一)全國人大常委會(huì)的職權(quán)
1．立法權(quán)。包括：(1)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律。(2)在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對全國人大制定的法律進(jìn)行部分修改和補(bǔ)充，但不得同該法律的基本原則相抵觸。(3)當(dāng)法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義，或者法律制定以后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)時(shí)，進(jìn)行法律解釋。全國人大常委會(huì)的法律解釋同法律具有同等法律效力。
2．監(jiān)督權(quán)。包括：(1)解釋憲法，監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施：撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議；組織檢查組，對法律的實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。(2)監(jiān)督國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察院的工作：聽取和審議國務(wù)院及國務(wù)院各部、各委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察院的工作報(bào)告；對國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院實(shí)施憲法、法律和全國人大及其常委會(huì)決議、決定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。(3)批準(zhǔn)自治區(qū)人大制定的自治條例和單行條例；對報(bào)請全國人大常委會(huì)備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件進(jìn)行審查。
3．重大事項(xiàng)決定權(quán)。包括：(1)全國人大閉會(huì)期間，審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國家預(yù)算在執(zhí)行過程中所必須作的部分調(diào)整方案。(2)全國人大閉會(huì)期間，如果遇到國家遭受武裝侵犯或者必須履行國際問共同防止侵略的條約的情況，有權(quán)決定戰(zhàn)爭狀態(tài)的宣布。(3)決定同外國締結(jié)的條約、重要協(xié)定的批準(zhǔn)和廢除。(4)決定授予國家勛章和榮譽(yù)稱號(hào)。(5)決定特赦。(6)決定全國總動(dòng)員或者局部動(dòng)員。(7)決定全國或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)等重大事項(xiàng)。
4．人事任免權(quán)。包括：(1)全國人大閉會(huì)期間，根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定部長、委員長主任、審計(jì)長、秘書長的人選。(2)全國人大閉會(huì)期間，根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選。(3)根據(jù)最高人民法院院長的提請，任免最高人民法院副院長、審判員、審判委員會(huì)委員和軍事法院院長。(4)根據(jù)最高人民檢察院檢察長的提請，任免最高人民檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員會(huì)委員和軍事檢察院檢察長，并批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長的任免。(5)決定國家駐外全權(quán)代表的任免。(6)按照全國人大組織法的規(guī)定，根據(jù)全國人大常委會(huì)委員長的提名，任免全國人大常委會(huì)副秘書長，全國人大常委會(huì)有關(guān)委員會(huì)主任、副主任。
此外，全國人大常委會(huì)還有權(quán)主持全國人民代表大會(huì)代表的選舉，召集全國人民代表大會(huì)會(huì)議，行使全國人民代表大會(huì)授予的其他職權(quán)。
隨著我國國際地位的提高，全國人大常委會(huì)的對外交往日益增多，作用日益顯著，成為我國整體外交的重要組成部分。
(二)全國人大常委會(huì)行使職權(quán)的原則
1．堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。人民代表大會(huì)制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)黨對國家和社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)組織形式。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民代表大會(huì)制度完善和人大工作前進(jìn)的基本前提和根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對國家和社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因此，全國人大常委會(huì)職權(quán)的行使，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)；要自覺地把黨的主張與人民的意志統(tǒng)一起來，通過法定程序成為國家意志，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行；要把黨推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對他們進(jìn)行監(jiān)督。全國人大常委會(huì)行使職權(quán)中的重大問題，要及時(shí)由全國人大常委會(huì)黨組向黨中央報(bào)告，然后按照法定程序辦理；在人大工作的黨員，要在思想上、政治上和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。
2．集體行使職權(quán)的原則。憲法規(guī)定，國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則，這也是人大及其常委會(huì)組織和活動(dòng)的根本原則。全國人大常委會(huì)開展工作的基本方式是舉行會(huì)議，集體行使職權(quán)。全國人大常委會(huì)全體會(huì)議必須由常委會(huì)全體組成人員過半數(shù)出席，才能舉行。全國人大常委會(huì)討論和決定問題，作出決議和決定，都要經(jīng)過全體組成人員的過半數(shù)通過。在全國人大常委會(huì)會(huì)議上，常委會(huì)組成人員不分職務(wù)高低和文化程度、民族、宗教信仰、職業(yè)、黨派的不同，都享有同等的權(quán)利，都承擔(dān)同等的義務(wù)；在決定問題時(shí)，充分發(fā)揚(yáng)民主，委員長、副委員長、秘書長或者委員，都只有一票的權(quán)利，每票的效力是完全相等的。任何一個(gè)常委會(huì)組成人員都無權(quán)代表全國人大常委會(huì)作出決定，也無權(quán)代行全國人大常委會(huì)的職權(quán)。集體有權(quán)，個(gè)人無權(quán)，這是全國人大常委會(huì)職權(quán)行使的特征。
3．依法行使職權(quán)的原則。全國人大及其常委會(huì)代表人民統(tǒng)一行使最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力，這是憲法和法律賦予的。但是，在這一前提下，憲法和法律合理劃分國家的行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)，合理劃分中央和地方國家機(jī)構(gòu)的職權(quán)。全國人大常委會(huì)行使職權(quán)，必須嚴(yán)格地按照法定的職責(zé)辦事，既不能失職，也不能越權(quán)。凡是憲法和法律賦予的職權(quán)，應(yīng)該盡職盡責(zé)地去行使，凡是憲法和法律沒有規(guī)定的職權(quán)，就不能隨意介入，不能越權(quán)干擾其他國家機(jī)關(guān)的工作。人大工作的程序性很強(qiáng)，憲法和法律對全國人大常委會(huì)的工作方式和工作程序有一系列的基本規(guī)定，如舉行會(huì)議的法定人數(shù)，審議和通過議案、決議、決定的必經(jīng)程序等等。全國人大常委會(huì)行使職權(quán)的時(shí)候，必須嚴(yán)格地按照法定的方式和程序辦事，以維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)及最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，不能怕麻煩、圖省事。違反法定的程序，就不能保證全國人大常委會(huì)依法行使職權(quán)，就不能保證全國人大常委會(huì)正常和富有成效地工作，就不能發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。
|
