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■體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀 ■探索職能有機(jī)統(tǒng)一
■觸及體制內(nèi)部矛盾 ■嚴(yán)格約束政府組織
作為國(guó)家社科基金重大課題《中國(guó)行政管理體制現(xiàn)狀調(diào)查與政府改革研究》的首席專家、長(zhǎng)期研究政府改革問題的中國(guó)政法大學(xué)黨委書記石亞軍教授，曾對(duì)全國(guó)14個(gè)省、市、自治區(qū)四級(jí)近100個(gè)政府做過深入調(diào)查。他認(rèn)為，新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的提出,是社會(huì)期待的政府深度改革邁出的第一步，呈現(xiàn)4個(gè)新的鮮明特點(diǎn)：
亮點(diǎn)一：在行政管理體制改革中充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源和社會(huì)保障部等新組建部門的名稱，可以看出，科學(xué)發(fā)展觀已不僅僅是一種要求，而是實(shí)實(shí)在在地變成了組織形態(tài)。
亮點(diǎn)二：探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。方案對(duì)一些職能相近的部門進(jìn)行整合，實(shí)行綜合設(shè)置，整合完善重要行業(yè)管理體制，加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門，結(jié)合職能部門的調(diào)整和整合對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)和規(guī)范。在新的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)中，作為大部門體制探索而新組建的有交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部等。顯然，新框架重要的不是機(jī)構(gòu)數(shù)量的增減，而是機(jī)構(gòu)職能的重大調(diào)整。
亮點(diǎn)三：觸及行政管理體制的內(nèi)部矛盾。這次改革開始通過機(jī)構(gòu)和職能的合理調(diào)整和權(quán)責(zé)的合理配置，對(duì)行政管理體制的內(nèi)部矛盾進(jìn)行理順權(quán)責(zé)關(guān)系的觸動(dòng)。
亮點(diǎn)四：用法制嚴(yán)格約束政府組織建設(shè)和運(yùn)行。此次改革，對(duì)政府組織建設(shè)和運(yùn)行進(jìn)行嚴(yán)格法制約束，開始從根本上截?cái)噙^去由于只有行政命令而缺乏法制約束造成的“膨脹—精簡(jiǎn)—再膨脹—再精簡(jiǎn)”的“行政怪圈”。 （記者陸婭楠采寫） |
