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15張圖片一字排開，有的畫著牛，有的畫著井……分別代表著不同的項(xiàng)目。每一張圖片的下面都有一個(gè)碗。參與“投票”的農(nóng)民，每人發(fā)6顆玉米豆，喜歡哪個(gè)項(xiàng)目就往哪個(gè)碗里面放上一粒。最終選出來的6個(gè)項(xiàng)目將會(huì)付諸實(shí)施。
許多農(nóng)民都把玉米豆投給了水井。這里是貴州畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)納雍縣一個(gè)貧困的村落，屬喀斯特地區(qū)，年降水量1600多毫米，但是每年春節(jié)至6月份，降水很少，導(dǎo)致人畜飲水困難，生產(chǎn)用水更不要提了。
當(dāng)年那些“投票”的農(nóng)民不會(huì)想到，這6顆玉米豆播下的是改變命運(yùn)的種子。
多年后，全國(guó)政協(xié)委員、民革中央副主席兼中央社會(huì)服務(wù)部部長(zhǎng)何丕潔給這種農(nóng)民投票選項(xiàng)的方式起了一個(gè)形象的名字：“參與式扶貧”。
民革中央只是參與畢節(jié)扶貧的8家民主黨派中的一家。自從1988年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為貧困落后的畢節(jié)地區(qū)，創(chuàng)建“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)以來，這8家民主黨派和工商聯(lián)一道，在這片實(shí)驗(yàn)田里探索出一條科學(xué)發(fā)展的道路。
20年后，他們的嘗試被稱為畢節(jié)模式。
參與式扶貧由農(nóng)民做主
“所謂參與式扶貧，就是充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，如何脫貧，做什么項(xiàng)目，怎么來做，不是由專家、官員來定，而是發(fā)動(dòng)群眾，發(fā)動(dòng)村民，讓他們來作選擇。雖然有的農(nóng)民沒有文化，但是他知道他這個(gè)村子適合發(fā)展什么，急需要做什么事情�！焙呜嵨瘑T說。
當(dāng)年民革中央按著村民的選擇做的第一個(gè)項(xiàng)目是水窖工程，他們給每一戶村民1000元錢，解決水泥和鋼筋問題，在幫助做了13個(gè)示范井以后，讓農(nóng)民自己打水井，做水窖。如今這個(gè)村已經(jīng)有近400口井。村民們春天不是等水、背水，而是耕地種菜。
全國(guó)政協(xié)委員、民盟中央原榮譽(yù)副主席厲以寧委員說，“過去的扶貧，我們是高高在上的，現(xiàn)在不是這樣，我們8個(gè)民主黨派和工商聯(lián)，是以平等參與者的身份參加畢節(jié)的扶貧。跟他們共同商量、共同討論、研究，怎么把畢節(jié)地區(qū)的工作做得更好，讓畢節(jié)的發(fā)展更快�！�
而在農(nóng)工民主黨貴州省會(huì)副主委、貴州畢節(jié)地區(qū)行署副專員張光奇委員看來，參與式扶貧還有另外一層含義，那就是農(nóng)民間的互幫互助。農(nóng)工民主黨在貴州省大方縣有個(gè)1＋1養(yǎng)牛項(xiàng)目。參與項(xiàng)目的農(nóng)戶必須簽合同，第一批農(nóng)戶養(yǎng)的牛生的第一只小牛要送給其他農(nóng)戶。這實(shí)際上是一種滾動(dòng)式發(fā)展，不僅融洽了農(nóng)戶間的關(guān)系，而且有利于相互監(jiān)督。
20年間，無數(shù)這樣的故事改變了畢節(jié)的面貌。這個(gè)生態(tài)脆弱、極端貧困的地區(qū)，將生態(tài)建設(shè)與開發(fā)扶貧結(jié)合起來，走上了脫貧新路。其GDP、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)10倍以上。而森林覆蓋率從14.94％提高到34.92％；人口自然增長(zhǎng)率從21.29‰下降到8.45‰；貧困人口由312.2萬(wàn)人減少到52.9萬(wàn)人；
脫貧先解決知識(shí)貧困
張光奇委員體會(huì)最深的的是教育的發(fā)展。畢節(jié)的威寧縣是110萬(wàn)人口的大縣，2004年參加高考的只有400人左右。但到了2007年，這一數(shù)字達(dá)到了2000多人，還有學(xué)生考上了北京大學(xué)。
“扶貧首先要扶愚，脫貧先解決知識(shí)貧困�！痹诋吂�(jié)脫貧的實(shí)驗(yàn)中，各民主黨派始終把培養(yǎng)人才與加強(qiáng)教育工作放在第一位。民主黨派的一個(gè)優(yōu)勢(shì)是專家多、企業(yè)家多。他們?cè)诋吂?jié)扶貧中很好地發(fā)揮了這兩方面的優(yōu)勢(shì)。
民革中央在納雍縣的核桃寨村開展了“村校一體化”工程。農(nóng)村學(xué)校的校長(zhǎng)到村黨支部任副書記或者是村長(zhǎng)，村里的副書記到學(xué)校任副校長(zhǎng)，或者是校黨支部副書記，讓學(xué)校在新農(nóng)村建設(shè)過程中發(fā)揮更多的知識(shí)、人才，甚至是文化、體育、衛(wèi)生方面的作用。一些學(xué)校的校長(zhǎng)還引進(jìn)了新技術(shù)新品種，在村子里面開辟野地，進(jìn)行示范，取得成果后在全村推廣。2001年核桃寨村人均收入不到600元，2007年他們的人均收入達(dá)到了2700多元。
小額貸款與窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)
農(nóng)民要想發(fā)展，制約最大的一個(gè)因素就是資金問題。
2006年，諾貝爾和平獎(jiǎng)被授予孟加拉國(guó)銀行家穆罕默德·尤努斯及其創(chuàng)辦的孟加拉格萊珉銀行。1976年，尤努斯碰到了一名制作竹凳的赤貧婦女，因?yàn)槭艿椒刨J人的盤剝，她一天連兩美分都掙不到。尤努斯于是掏出27美元，分別借給42個(gè)有同樣境遇的女人。他希望這些人能借助貸款擺脫廉價(jià)出賣勞動(dòng)力的命運(yùn)。當(dāng)年，以此為目的的“格萊珉銀行”成立。1983年，當(dāng)局允許其正式注冊(cè)。這被普遍認(rèn)為是全球第一家小額貸款組織。
今天，格萊珉銀行以保持了9年的盈利記錄成為兼顧公益與效率的標(biāo)桿。而依靠無抵押的小額貸款，該銀行639萬(wàn)個(gè)借款人中有58％的借款人及其家庭已經(jīng)成功脫離了貧窮線。
這個(gè)窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)的精典案例，能否在中國(guó)上演？當(dāng)小額貸款一直在中國(guó)舉步維艱之際，畢節(jié)在這方面作出了有益的探索。
何丕潔委員說，當(dāng)時(shí)核桃寨村農(nóng)民用電是1．4元／度。而要完成電網(wǎng)改造，一家先要交180元的啟動(dòng)資金，他們交不起錢。我們就從社會(huì)上籌集了3萬(wàn)多元資金，改造電網(wǎng)以后先按1．4元／度收費(fèi)，再把收上來的錢作為發(fā)展基金。從這3萬(wàn)元錢啟動(dòng)，農(nóng)民得到了2000元、3000元的發(fā)展貸款，他們成立了一個(gè)管理組織，把這個(gè)錢很好地用起來、管起來�，F(xiàn)在這個(gè)資金再加上其他方面的支持，已經(jīng)滾動(dòng)到將近30萬(wàn)元。
“我們最近去調(diào)查，他們把錢管得非常好，都是農(nóng)民自己審查項(xiàng)目，自己來管理，自己來收回。這是解決農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展中資金瓶頸問題的一個(gè)好方法，可以進(jìn)一步推廣。”（記者 潘圓） |
