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繼去年的政府工作報告提出各級政府及其工作人員都要“接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督”后，在今年兩會上，溫家寶總理在政府工作報告中又提出：“提高政府工作透明度，創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府。”
“這體現(xiàn)出政府要在更廣泛領(lǐng)域、更充分地接受人民群眾監(jiān)督的決心。”全國政協(xié)委員、中國人事科學(xué)研究院院長吳江說。
如何讓人民更有效地監(jiān)督政府，成為代表委員們熱議的話題。他們認為，加強對政府的監(jiān)督，必須破解聽證難、問責(zé)難和信息公開難三大難題。
“聽證會”怎樣才能不缺位
吳江委員說：“政府對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局、重大項目安排和大額資金使用等重大決策，必須廣泛聽取各方面意見。這就要求規(guī)范聽證制度，讓聽政成為一些關(guān)系到國計民生的決策的必要程序。”
全國人大代表、安徽亳州市人大常委會副主任徐景龍認為，當前，一些地方政府在進行重大決策時，還經(jīng)常出現(xiàn)聽證缺位的現(xiàn)象。有的部門即使舉辦聽證會，卻流于形式，在開展聽證時，或者確定的代表不具代表性；或者不提供全面、準確的信息，讓公眾作出錯誤的判斷，這都削弱了聽證會應(yīng)有的作用。
去年，安徽省合肥市物價局在調(diào)整污水處理費標準聽證會上拒絕媒體采訪、拒絕透露消費者代表聯(lián)系方式。“原本是民眾參與、民意匯集的聽證會，為何要如此遮遮掩掩呢？”徐景龍說，“聽證會要取信于民，必須消除制度設(shè)計上的缺陷和實施中的漏洞。聽證會組織者要公正‘執(zhí)法’，當好‘裁判員’，確保各方意見得到真實準確的表達，讓聽證結(jié)果合理合法。”
一些代表和委員在接受記者采訪時認為，現(xiàn)在的一些聽證會，往往成了“漲價會”。全國政協(xié)委員包明德一針見血地指出，“有關(guān)民生的重大事項，應(yīng)當切實通過聽證來定奪，而不是通過聽證來實現(xiàn)。”
“問責(zé)制”如何分清“責(zé)”
每當一些重大突發(fā)事件發(fā)生時，公眾有公眾的疑問，政府有政府的理由，誰來評判？吳江建議，應(yīng)當引入獨立調(diào)查制度，防止天災(zāi)與人禍責(zé)任不清的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。
“缺少法制化的信息披露制度，民眾經(jīng)常無法及時了解事件真相。沒有權(quán)威的調(diào)查結(jié)論，就會互相推諉，無法分清責(zé)任。責(zé)不清又如何問責(zé)？”吳江說。
“加強行政監(jiān)督，關(guān)鍵是要增強對主要領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。”吳江說，“這就必須推進政績評估行政問責(zé)制，實行以結(jié)果為導(dǎo)向的目標績效管理，制定落實法定質(zhì)詢、罷免的具體程序，創(chuàng)設(shè)引咎辭職、責(zé)令辭職等易于實施的責(zé)任追究制度。”
全國人大代表錢念孫認為，當前，對重大責(zé)任事故的問責(zé)制度已基本形成，而對形式主義、官僚主義、弄虛作假、奢侈浪費等行政行為的問責(zé)，還因缺乏績效審計措施，而難以操作。
全國政協(xié)委員、湖南省監(jiān)察廳副廳長李利君說，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，問責(zé)制在實施中逐漸顯現(xiàn)出了一些不可忽視的缺陷或不足：在我國現(xiàn)行政治體制下，僅強調(diào)行政問責(zé)是不夠的，問責(zé)的范圍應(yīng)當依法包括一切掌握公權(quán)力的機關(guān)單位如黨政機關(guān)、司法機關(guān)和公共事業(yè)管理單位的領(lǐng)導(dǎo)干部等。現(xiàn)行問責(zé)制主要限于違反法律和黨紀政紀的問責(zé)，缺乏對權(quán)力運行者政治和道義層面的問責(zé)，這可以說是導(dǎo)致一些地方責(zé)任事件發(fā)生后處置遲緩、問責(zé)中“丟卒保帥”等現(xiàn)象發(fā)生的原因。
“政務(wù)公開”由誰說了算
最近，上海私車牌照拍賣引起公眾關(guān)注。上海市私車牌額度拍賣始于１９９４年，并從２０００年１月開始，實行私車額度公開拍賣。經(jīng)年累月，這塊收入越來越大，到２００７年末，上海的車牌拍賣價一度攀升至５．６萬元一塊，薄薄一塊車牌因此被稱為“世界上最貴的鐵皮”。隨著越來越多的市民擁有了或希望擁有私家車，對于此項數(shù)額龐大的資金的去向要有知情權(quán)的呼聲也來越來越高。
但是，作為政府的“預(yù)算外收入”，依照法規(guī)，上海市政府在年度預(yù)算收入和使用報告中卻無須向人大提交，不需要人大批準和審查。也就是說，對于這一筆巨額收入，市民以及他們的代表并不擁有完整的知情權(quán)和監(jiān)督使用權(quán)。
全國政協(xié)委員白世偉說，如何監(jiān)督政府財政支出？我認為首先要建立透明的財政制度。政府收入和支出透明度不高，公民的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)將只是紙上談兵。
“政府網(wǎng)站是群眾獲取政府信息的重要渠道，但當前不少政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)比較空泛，信息更新不及時。創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督，必須完善政務(wù)公開制度，最大限度地公開信息。信息不對稱，是影響群眾監(jiān)督的主要因素之一。”吳江委員說。
錢念孫代表說，當前在不少地方，什么政務(wù)該公開，什么不公開，還是由政府說了算。例如，一些地方以保密等理由，對本應(yīng)及時向群眾公開的政務(wù)信息進行封鎖。有的部門興師動眾，耗費幾十萬元經(jīng)費去搞民主測評，卻不敢向社會公布測評結(jié)果。有的政務(wù)雖然公開了，卻不管群眾的意見和建議。
代表委員們認為，當前，我國對政務(wù)公開的法律法規(guī)和制度建設(shè)還比較薄弱，讓人民更有效地監(jiān)督，必須推進政務(wù)公開法制化進程。
全國人大代表、安徽池州市市長方西屏說，政務(wù)公開，不只是要把政府組成部門的職能公開，還要把政府的權(quán)力、利益公開，使之運行在人民群眾監(jiān)督的“陽光”之下。比如池州市去年進行的“一門進、一費清、一單結(jié)”的改革，一門進做到了，但一費清、一單結(jié)推行起來就很困難，因為這觸及部門權(quán)力、部門利益。
讓人民群眾的監(jiān)督更有效，必須加大政府自我改革的力度。這是讓人民群眾進行有效監(jiān)督的重要條件。（記者 汪延 王圣志 姚潤豐） |
