|
農(nóng)工民主黨中央的發(fā)言——關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)促進社會和諧的建議
慈善事業(yè)通過動員社會力量幫助社會弱勢群體和困難群眾，是協(xié)調(diào)各方面利益、縮小貧富差距、兼顧社會公平的有效措施，是堅持和落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著不可忽視的重要作用。
目前，我國農(nóng)村的絕對貧困人口、城鎮(zhèn)失業(yè)下崗者和下崗者中的貧困人口、殘疾人和受災人口等其他生活困難者，都屬于要救助的范圍，總數(shù)超過總?cè)丝诘?0％。另一方面，我國的慈善捐贈水平還較低，在很大程度上仍舊依賴海外捐贈，比如在中華慈善總會的捐贈物資中，有近80％來自海外，只有20％多一點來自內(nèi)地。
目前，妨礙慈善事業(yè)發(fā)展的具體問題有：
一是專項的慈善法律法規(guī)尚不健全。目前，我國涉及慈善事業(yè)以及公益捐贈的法律法規(guī)中，《企業(yè)所得稅法》、《個人所得稅條例實施細則》都對捐贈額度有限制。如果捐贈金額超過規(guī)定額度，還得為捐贈部分納稅，不利于調(diào)動企業(yè)和個人的慈善捐贈積極性。此外，盡管近年來國家出臺了一些支持捐贈的制度和優(yōu)惠政策，但這些政策畢竟還限定在一定的范圍內(nèi)，不是所有的公益團體都可以享受這些政策。
二是慈善主體不明確，慈善機構(gòu)體制和管理落后�，F(xiàn)有許多慈善機構(gòu)普遍體制陳舊，管理模式和資金運作缺乏專業(yè)化，與國外慈善機構(gòu)有很大差距，難以發(fā)揮其應有的作用。目前合法的慈善機構(gòu)都不具備獨立的法人地位，登記注冊要掛靠一個業(yè)務(wù)主管單位，致使慈善機構(gòu)在法律和行政體系中層次都不高，政府辦慈善的現(xiàn)象普遍存在。另一方面，民間目前有很多草根慈善組織，因為找不到主管部門掛靠，不得不采用工商注冊登記的辦法，使這些非營利性組織要像營利性企業(yè)一樣納同樣的稅，大大阻礙了慈善機構(gòu)的建立和準入。
三是慈善公益機構(gòu)發(fā)展剛剛起步，數(shù)量少，動員社會資源的能力弱，和社會的信息交流不足，接受捐贈的渠道不暢；專業(yè)性不強，慈善籌款機構(gòu)、慈善執(zhí)行機構(gòu)存在職能不清，分工不合理等問題。
四是宣傳力度不夠，公民及企業(yè)慈善觀念落后，參與性差。由于政府在計劃經(jīng)濟時代長期統(tǒng)包社會救濟和社會福利，造成公民慈善觀念落后，個人主動性慈善捐贈參與率較低。
構(gòu)建和諧社會，不僅需要建立健全社會保障體系和強有力的政府干預機制，而且需要有發(fā)達的慈善事業(yè)。我們建議：
一、將慈善機構(gòu)和慈善事業(yè)納入法制軌道，加快相關(guān)法律的立法進程。
建議制定專門的《慈善機構(gòu)法》，確立慈善機構(gòu)獨立的法人地位，并明確慈善機構(gòu)的性質(zhì)、使命及其管理、運行的基本準則和監(jiān)督機制。同時，取消現(xiàn)行法律法規(guī)要求慈善機構(gòu)必須有業(yè)務(wù)主管單位的規(guī)定，讓慈善機構(gòu)獨立承擔自己的民事責任。另外，《慈善事業(yè)促進法》是支持我國慈善事業(yè)發(fā)展的一部綜合性法律，目前已經(jīng)列入了國務(wù)院和全國人大常委會的立法計劃，民政部正在會同國務(wù)院相關(guān)部門，并聯(lián)系社會各界專家學者，按計劃展開《慈善事業(yè)促進法》的起草工作。我們大力呼吁，加快推進《慈善事業(yè)促進法》的立法進程。
二、確立完善統(tǒng)一的慈善財政稅收制度，強化政府支持力度。
要在稅收及財政政策上對慈善事業(yè)有所傾斜，利用稅收杠桿，通過對慈善公益捐贈減免稅收，或在現(xiàn)行減免政策基礎(chǔ)上加大減免力度，以實現(xiàn)對公益事業(yè)參與者的稅收照顧和優(yōu)惠。另外，建議在技術(shù)成熟后開征遺產(chǎn)稅、贈予稅乃至特別消費稅等，引導富裕階層承擔更多的社會責任，運用政策和法律調(diào)控機制，促進更多的社會資源整合起來，為我國的慈善事業(yè)發(fā)展貢獻力量。國家財政也可考慮為慈善組織的發(fā)展安排更多的轉(zhuǎn)移支付，以壯大慈善事業(yè)長期發(fā)展的社會基礎(chǔ)。另外，要逐步建立慈善資金的集合信托管理制度，為中小慈善機構(gòu)提供善款的保值增值服務(wù)。
三、加強宣傳，積極培育和弘揚慈善精神。
要在全社會廣泛、深入、持久地宣傳慈善理念，通過開展生動活潑、形式多樣的慈善活動，鼓勵廣大人民群眾積極參與慈善活動和志愿活動。應當明確慈善行為除了捐款捐物外，還包括人民群眾的義工行為、志愿者行為，以及按照自己的能力來為他人、為社會、為困難群體進行扶助的行為。
四、做有吸引力的慈善公益項目。
慈善事業(yè)需要有吸引力的品牌項目，需要在某個領(lǐng)域有一定的影響，才能爭取到更多的社會資源。近些年來，我國一些慈善公益項目在社會上得到了一定認同，政府和社會輿論對項目的支持力度也在不斷加大，例如：“希望工程”、“視覺行動”、“光彩事業(yè)”、“母親水窖”、“流動圖書館”、“保護母親河”等。從經(jīng)驗來看，慈善公益組織的社會效益和經(jīng)濟效益無疑都是通過實施項目來實現(xiàn)的。這些項目需要專門組織進行專門運作，以保證能夠根據(jù)社會的需要最有效地開發(fā)和運用慈善資源。因此，慈善公益組織要像營利性組織那樣生產(chǎn)名牌產(chǎn)品，才能存續(xù)并發(fā)展，同時要面向所有需要幫助的社會成員，并保持它的經(jīng)常性、持續(xù)性、規(guī)范性和相對穩(wěn)定性。
五、大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)。
發(fā)展社區(qū)慈善組織，作為緩解社會問題的有效途徑，已得到發(fā)達國家和地區(qū)社會各界的廣泛認同。建議在完善、健全由政府職能部門直接運作的社會保障機制的同時，進一步創(chuàng)造條件，推進以民間名義和形式出現(xiàn)的社會公益事業(yè)發(fā)展，力爭形成以發(fā)掘社會潛在物質(zhì)和精神資源為動力，面對各類弱勢群體的、覆蓋面更加寬廣的社會公益組織網(wǎng)絡(luò)。在這個社會保障系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中，要形成以社區(qū)為基礎(chǔ)、以民間社會公益機構(gòu)為補充的發(fā)展格局。 |
