09年干部人事制度改革亮點頻閃 避免“帶病上崗”
各種嘗試悄然進行，2009年干部人事制度改革亮點頻閃
黨政干部選任不再是“一把手”說了算；選人用人“關卡”越來越多、過程“復雜化”，不讓干部“帶病上崗”；用人失誤問責不再“打太極”，而是直接從“一把手”開始……近來，針對長期存在的干部選拔任用“痼疾”，各地紛紛著力推進選人用人制度改革，呈現一派干部選任的新氣象。從完善規范提名制度到明確事后問責，從加大競爭性選拔力度到推廣民主測評，通過一系列的探索革新，一批批高素質干部得以脫穎而出，客觀公正的選人用人之風正在形成。
各地的探索是以黨的十七屆四中全會的召開為契機推進的。2009年國慶前夕，黨的十七屆四中全會審議通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出：“堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出，是培養造就高素質干部隊伍的關鍵。”
日前，《2010—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》正式印發，對努力建設一支包括黨政干部、企業經營管理干部、科學技術干部和其他戰線干部在內的高素質的干部隊伍，加強對干部人事制度改革的領導提出了明確要求。
中國人民大學中共黨史黨建教研室主任楊德山向《中國青年報》記者表示：“干部選任公開性難以完美實現，選拔標準難以統一，‘官本位’風氣濃烈是長期存在的問題。毫無疑義，黨的建設這一新的偉大工程是中國特色社會主義偉大事業成敗的關鍵所在。就國情、黨情而言，高素質的干部隊伍建設則是‘關鍵’中的‘關鍵’。”
強化組織提名權，弱化個人提名權
“黨的十七屆四中全會通過的《決定》對未來相當一段時間內的黨的建設作出了戰略性部署。在干部隊伍建設的選任機制上，重點強調民主運作方式和選人用人風氣。”楊德山說。在具體做法上，《決定》首先要求：“擴大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度。”
事實上，個別地方對提名制度的探索早在幾年前就開始了。2007年10月以來，為杜絕因責任不清晰在推薦提名中出現隨意票、人情票，陜西省西安市未央區以擴大黨內民主為突破口，規范干部任用提名方式，探索實行了推薦干部實名制。經過確定參加推薦人員范圍、實行實名推薦，方能最終產生初始提名名單。
在實名推薦過程中，未央區要求參加推薦人員在填寫推薦表時，必須如實將推薦人姓名填寫在印制密封線以內。為保證推薦人意志不受外在因素干擾，未央區特意選擇布置了推薦場所，設置若干個封閉填表室；為降低人為因素影響，確保推薦的客觀公正，未央區規定，區委書記、區長、副書記、組織部長不參加填表推薦。
隨著營造干部選任公正風氣對提名制度改革的要求越來越強烈，并以《決定》中的明確要求為契機，越來越多的地方開始下大工夫創新方式，以增強推薦人的責任意識、落實提名責任。
廣西壯族自治區梧州市實行市委全委會成員兩輪署名推薦干部，增強提名工作的透明度。河北省大名縣則實行了“兩次預提名”，再與民主推薦掛鉤，給提名者“施加壓力”，確保提名工作的公正性……
各地對提名方式的探索有一個共同目的：強化了組織提名權，弱化了個人提名權，破除了“一把手一錘定音”的現象。在開展提名制度改革的縣市“一把手”看來，他們樂意為自己“權力瘦身”，并希望以此帶動良好用人風氣的形成。
大名縣委書記王曉樺認為，現在個別地方存在的“一把手”獨斷專行作風，不僅破壞了黨內的民主氛圍，更讓群眾對選拔出來的干部難以信任，也讓黨和政府在更多方面失去公信力。“現在通過制度設計對‘一把手’進行制約，有利于破除獨斷專行的作風，有利于選出一批心向百姓的干部。”
