杜黎明：推進(jìn)公務(wù)用車改革勢在必行
推進(jìn)公務(wù)用車改革勢在必行
全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨重慶市副主委、重慶市監(jiān)察局副局長 杜黎明
去年12月28日，中共中央政治局決定深入開展公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理，可見中央對公務(wù)用車問題的重視程度。這既是取信于民、維護(hù)公平正義的迫切需要，又是推進(jìn)公車改革、降低行政成本的現(xiàn)實(shí)需要。建議以專項(xiàng)治理為契機(jī)，切實(shí)推進(jìn)公務(wù)用車管理制度改革。
一、現(xiàn)行公車管理模式及現(xiàn)狀。我國現(xiàn)行公務(wù)用車管理制度，一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的編制管理、標(biāo)準(zhǔn)控制、按需配給、單位所有的模式。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善、行政管理體制改革的不斷推進(jìn)、公共交通條件的明顯改善，這種公務(wù)用車管理制度的缺陷越來越明顯。
據(jù)國家有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，目前，黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量已達(dá)200多萬輛（不包括醫(yī)院、學(xué)校、國企、軍隊(duì)配車），每年消費(fèi)支出已達(dá)1500億—2000億元，每年車輛購置費(fèi)增長率為20%以上。
二、目前公務(wù)用車存在的弊端。（一）運(yùn)行成本比較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每輛公車年消費(fèi)額平均為8萬—10萬元，社會(huì)轎車每萬公里運(yùn)輸成本是0.82萬元，而機(jī)關(guān)公務(wù)轎車則高達(dá)3萬元以上，運(yùn)行成本普遍偏高。
（二）資源利用不充分。黨政機(jī)關(guān)的公車，使用效率僅為社會(huì)運(yùn)營車輛的1/5至1/6。相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)的專用車，除了接送領(lǐng)導(dǎo)上下班、參加必要的公務(wù)活動(dòng)或出差外，大部分時(shí)間閑置。與此同時(shí)，一些普通工作人員在執(zhí)行公務(wù)中用車難的問題仍比較突出。
（三）奢侈浪費(fèi)較嚴(yán)重。部分地區(qū)和單位不按規(guī)定配備公務(wù)用車，而是耗資超編超標(biāo)購買車輛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國超編配車率達(dá)50%以上，有些地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)一人配兩臺(tái)專車。去年，某市開展公務(wù)用車專項(xiàng)治理，清理出超標(biāo)車6300多輛。
（四）公車私用較突出。據(jù)國家發(fā)改委調(diào)研報(bào)告顯示，公車使用有三個(gè)“三分之一”：辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一。中央及地方新聞媒體曾多次曝光公車接送孩子上學(xué)，造成學(xué)校門口大塞車的現(xiàn)象。
（五）貨幣補(bǔ)助當(dāng)福利。不可否認(rèn)，這幾年各地的公車改革方案亮點(diǎn)紛呈，但總體上是公車使用貨幣化。目前，公車改革補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成同一級別在不同的地方差別很大，有的錯(cuò)把補(bǔ)助當(dāng)福利，還引發(fā)了新的不公平。
三、對公務(wù)用車改革的建議。（一）建立剛性財(cái)政預(yù)算約束的公車管理體系。以預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)總量控制，把公車管理納入公共財(cái)政體制。嚴(yán)控公車購置數(shù)量、購置金額。當(dāng)前，尤其要堅(jiān)持減少配置總量、降低配備標(biāo)準(zhǔn)。
（二）深入開展公務(wù)用車情況專項(xiàng)清理。全面掌握黨政機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位的公車數(shù)量、車輛結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)支出、公車使用和超編超標(biāo)配車等情況，為我國公車管理制度改革提供依據(jù)。
（三）盡快出臺(tái)全國統(tǒng)一的公務(wù)用車改革指導(dǎo)性文件。明確改革目標(biāo)、范圍、對象等，增強(qiáng)改革的操作性和規(guī)范性；明確各地區(qū)、各個(gè)級別的補(bǔ)貼檔次，切忌把公車改革當(dāng)作一種福利分配；明確原有公車處理方法，防止國有資產(chǎn)流失；明確公車改革后用車紀(jì)律，規(guī)范車改人員用車行為。
（四）做好公務(wù)用車改革的綜合配套推進(jìn)工作。公車改革應(yīng)與政府機(jī)構(gòu)改革、監(jiān)管制度完善、廉潔從政建設(shè)、財(cái)政體制改革和后勤服務(wù)社會(huì)化等方面緊密結(jié)合，避免改革后公車數(shù)量再度膨脹、運(yùn)行費(fèi)用居高不下的現(xiàn)象發(fā)生。
（五）加強(qiáng)對保留公車的監(jiān)管。一是采用全球定位系統(tǒng)（GPS），對公務(wù)用車實(shí)行智能化監(jiān)控。二是對公務(wù)車輛及其駕駛?cè)藛T實(shí)行公司化管理。三是公示公車身份，在車身的醒目位置噴涂“公車”字樣，或者在車牌號碼后面加一個(gè)“公”字，方便社會(huì)監(jiān)督。四是納入電子監(jiān)察系統(tǒng)予以全程監(jiān)督。五是嚴(yán)肅查處超標(biāo)超量配置專車、擅自配備專車、假公濟(jì)私等違規(guī)行為。
公車改革是社會(huì)所盼、民心所向，必須堅(jiān)定不移，強(qiáng)力推進(jìn)。
