從民生指標(biāo)看深意 “十二五”24項指標(biāo)如何實現(xiàn)
圖為全國政協(xié)十一屆四次會議閉幕現(xiàn)場。記者 雷聲攝
圖表摘自“十二五”規(guī)劃綱要（草案）。
十一屆全國人大四次會議即將閉幕，“十二五”規(guī)劃綱要（草案）經(jīng)過會議的審查，將成為正式綱要。這意味著今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展將有清晰的“路線圖”。
在經(jīng)濟發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、人民生活四大類24項指標(biāo)中，約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)各占12項。與“十一五”相比，“十二五”新增9年義務(wù)教育鞏固率、非化石能源比重、二氧化碳減排、保障性住房4個約束性指標(biāo)，都是關(guān)乎人民生活、科技教育和資源環(huán)境類的指標(biāo)，屬于政府公共服務(wù)和社會管理職責(zé)，是人民群眾的熱切期待。這充分顯示了規(guī)劃制定的科學(xué)合理性，具有鮮明的政策導(dǎo)向。
兩會結(jié)束之際，本版鎖定這些指標(biāo)，邀請代表委員暢談指標(biāo)如何實現(xiàn)。
從發(fā)展指標(biāo)看趨勢
最重要的還是強調(diào)“好”字當(dāng)頭
“4大類24項指標(biāo)給人印象最深刻的是，經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)全部是預(yù)期性指標(biāo)。”財政部財政科學(xué)研究所所長賈康委員分析認(rèn)為，經(jīng)濟發(fā)展看似沒約束，實際上受到更大更多的約束。約束來自資源環(huán)境的承載能力，來自人民不斷提高的物質(zhì)文化生活需要，來自對科技創(chuàng)新驅(qū)動力的依賴。表明“十二五”的經(jīng)濟發(fā)展更重質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而不再一味追求快，要“好”字當(dāng)頭。
“指標(biāo)揭示出把改善民生作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的出發(fā)點、落腳點，讓民生的持續(xù)改善反過來促進經(jīng)濟發(fā)展的深意。”全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授鄭功成認(rèn)為。
云南省麗江市委書記王君正代表說：“在資源環(huán)境的8個指標(biāo)中，有7個是約束性指標(biāo)。從中可以看出，生態(tài)環(huán)境保護與節(jié)能減排被提到了更加突出重要的位置，更加強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。這表明，走一條具有中國特色的新型工業(yè)化道路，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的決心更加堅定。”
代表委員們指出，在主要污染物排放量減少指標(biāo)內(nèi)，增加了氨氮和氮氧化物兩個細(xì)類指標(biāo)，其中最難完成的是氮氧化物，因為它不僅來自工業(yè)企業(yè)和燃煤的排放，還來自機動車的排放。該指標(biāo)直接涉及人民群眾的身體健康，綱要草案將它設(shè)定為約束指標(biāo)，表明經(jīng)濟社會發(fā)展必須以人為本的核心，讓人為之振奮。
對比“十一五”，“十二五”還對一些指標(biāo)進行了拆解，增加了相應(yīng)指標(biāo)的范圍，提高了執(zhí)行要求。比如，“十一五”所提的國民平均受教育年限指標(biāo)，在“十二五”中變?yōu)榫拍炅x務(wù)教育鞏固率和高中階段教育毛入學(xué)率兩個指標(biāo)，并新增九年義務(wù)教育鞏固率為約束性指標(biāo)，對教育的要求更高。同樣，“十一五”中的森林覆蓋率拆成了“十二五”中的森林覆蓋率和森林蓄積量，更加突出了森林在保護生態(tài)、應(yīng)對氣候變化、改善人居環(huán)境等方面的綜合作用。
中國科協(xié)副主席齊讓委員說：“在‘十一五’研究與實驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比重沒完成的情況下，‘十二五’規(guī)劃綱要草案沒有回避問題，繼續(xù)提出明確要求，說明國家對科技創(chuàng)新帶動經(jīng)濟發(fā)展的認(rèn)識越來越清晰堅定。”
齊讓說，在“科技教育”這一大類指標(biāo)中，每萬人口發(fā)明專利擁有量是新增加指標(biāo)，它既反映科技實力，也反映了一種導(dǎo)向，即科研人員不能眼睛只盯著寫論文、發(fā)論文，要有更多新型實用專利的發(fā)明創(chuàng)造，讓我們這個人口大國也成為發(fā)明創(chuàng)造的大國。他同時建議，“十二五”規(guī)劃綱要草案在強調(diào)發(fā)明專利數(shù)量的同時，還應(yīng)該強調(diào)質(zhì)量。因為專利的質(zhì)量涉及科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新的質(zhì)量，兩者相輔相成。
