探月工程管理模式的探索和啟示
通過對繞月探測工程管理模式的研究，尤其是對它在發(fā)展市場經(jīng)濟的新的歷史條件下，堅持科學運用“兩彈一星”成功經(jīng)驗，“探索出一套符合我國國情和重大科技工程要求的科學管理模式和方法，積累了新形勢下組織實施重大科技工程的重要經(jīng)驗”，必將產(chǎn)生新的認識。
正確認識和處理基礎科學和應用科學、信息技術和工業(yè)技術以及其他技術學科交叉融合的關系月球探測工程是一項復雜的多學科高技術集成的系統(tǒng)工程。繞月探測工程使我國深空探測技術實現(xiàn)了歷史性突破，從技術創(chuàng)新角度講，主要有四個方面。
一是“嫦娥”一號、二號衛(wèi)星的成功研制。“嫦娥”探月衛(wèi)星是一個全新的航天器，也是我國繞月探測工程五大系統(tǒng)中最為核心的系統(tǒng)。“嫦娥”一號、二號衛(wèi)星與國外2000年以后已經(jīng)發(fā)射和將要發(fā)射的環(huán)月探測衛(wèi)星相比，我國衛(wèi)星的發(fā)射質量與干重的比例、載荷與干重比、能源系統(tǒng)和工程壽命等指標，達到了國際上同類水平；制導、導航與控制能力和精度，深空大天線支持條件下的遠距離測控精度以及熱控水平等，達到了國際先進水平。
二是對繞月衛(wèi)星進入深空后測控技術的掌握。作為我國首次對地球以外宇宙天體的探測，工程的重點和難點在于測控技術的創(chuàng)新和測控能力的躍升。
月球探測工程首次和第二飛的圓滿成功，標志著我國在航天測控領域掌握了地月轉移軌道控制、月球衛(wèi)星精密定軌、大時延多模態(tài)下衛(wèi)星狀態(tài)監(jiān)視與控制、多體制聯(lián)合測控等一系列關鍵技術，突破了遠距離測控、高精度測量等重大技術難題，首次實現(xiàn)了國內(nèi)航天測控網(wǎng)、天文觀測網(wǎng)和歐洲空間局測控網(wǎng)的無縫鏈接，使我國航天測控技術水平達到了新的高度，航天測控能力有了新的跨越。
三是研制建設繞月探測工程的地面應用系統(tǒng)。這是涉及最多的基礎科學和應用科學、信息技術和工業(yè)技術及其他技術學科交叉融合的領域。承擔地面應用系統(tǒng)的研制、建設和運行工作，需要攻克的難關是，如何接收到“嫦娥”一號、二號衛(wèi)星的探測數(shù)據(jù)。因為，月球和“嫦娥”一號、二號衛(wèi)星距離地球有40萬公里之遙，普通地面站天線接收不到“嫦娥”一號、二號衛(wèi)星的信號，必須研制新的大口徑天線和高靈敏數(shù)據(jù)接收系統(tǒng)。研制40米以上的大口徑天線，這在我國還是第一次。
作為第一個深空探測地面應用系統(tǒng)，既涉及機電一體化、自動控制、無線電通信、信號處理、網(wǎng)絡通信、計算機軟硬件技術等高新技術，也與天體化學、地質學、天文學、空間科學等基礎科學密切相關。逐漸確立了我國月球科學研究的基礎體系和探測數(shù)據(jù)的處理方法，建成了月球和深空探測數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和科學研究基地，保障了月球探測科學數(shù)據(jù)的可靠接收、正確解譯和深化研究。
四是繞月探測工程科學目標的完整完美實現(xiàn)。對于任何一個大的科學系統(tǒng)工程來說，科學目標既是源頭，也是最終的“試金石”。“嫦娥一號”在繞月一年時間內(nèi)攜帶精心設計的8種有效載荷，圍繞四大科學目標，從200公里的上空對月球進行科學考察。完成四大科學任務：探測月面地形地貌，獲取全月球立體圖；探測月球表面的元素和礦物成分；探測月壤特性；探測地月空間環(huán)境。這些需要全國相關科學家數(shù)年合力攻關，才能拿出精確的科研成果。說它難度很大，如其中的微波探測月壤特性，在全世界都是第一次，是更無可以借鑒的創(chuàng)新。又如探測地月空間環(huán)境，任何一個航天器到了新的星球，必然要了解所處空間的未知環(huán)境，來保護自己的安全。
對“嫦娥二號”衛(wèi)星來講，實現(xiàn)六個方面的技術創(chuàng)新與突破：突破運載火箭直接將衛(wèi)星發(fā)射至地月轉移軌道的發(fā)射技術；試驗X頻段深空測控技術，初步驗證深空測控體制；驗證100公里月球軌道捕獲技術；驗證100公里乘15公里軌道機動與快速測定軌技術；試驗全新的著陸相機，以及驗證大幅提高的數(shù)據(jù)傳輸能力；對“嫦娥三號”預選著陸區(qū)進行高分辨率成像試驗。
所以，圓滿完成相關科學目標和任務，實現(xiàn)六個方面的技術創(chuàng)新與突破，需要正確認識和處理基礎科學和應用科學、信息技術和工業(yè)技術及其他技術學科交叉融合的關系。
正確認識和處理堅持自力更生、自主創(chuàng)新同充分利用全球科技資源的關系繞月探測工程始終在堅持自主創(chuàng)新、打造“中華牌”工程方面下工夫，其自主創(chuàng)新成果對我國科技進步和國防實力的提升具有較強的技術牽引和帶動作用。欒恩杰院士曾經(jīng)指出，“從探月工程的技術牽引和帶動作用來看，首先它可以帶動運載技術的發(fā)展，推動了大型運載火箭的研制工作。其次，我們現(xiàn)有的測發(fā)控系統(tǒng)是針對近地軌道飛行器的，深空測控網(wǎng)還未建設起來，探月工程的實施必將帶動中國深空測控網(wǎng)的發(fā)展。因為，與近地觀測衛(wèi)星相比，月球衛(wèi)星的技術難點和工作狀態(tài)都發(fā)生了很大變化，產(chǎn)生了新的技術需求，從而帶動衛(wèi)星平臺和軌道器技術的發(fā)展。此外，月球探測還將為建立天文觀測提供新平臺，推動中國天文觀測的發(fā)展。世界上很多國家都把太空軌道器作為天文觀測的基地（如著名的哈勃望遠鏡），推動天文學的發(fā)展。美國就是利用航天器來探測深空、外太空的狀態(tài)，探求人類的起源，探索宇宙奧妙的。”
組織實施繞月工程是新世紀建設創(chuàng)新型國家的標志性工程，整個研制過程都堅定不移地貫徹了自力更生、自主創(chuàng)新的方針，這無疑是十分正確的。因為，歷史和實踐告訴我們：核心技術是買不來的，只能依靠我們堅持自力更生、自主創(chuàng)新。但是，也要清醒地看到我們的自主創(chuàng)新，是在全球化時代完全對外開放的條件下進行的，我們應該也必須充分利用全球科技資源為我服務。繞月探測工程取得的成就和經(jīng)驗表明，只有依靠自主創(chuàng)新，才能真正掌握關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全關鍵領域的核心技術和關鍵技術；而在自主創(chuàng)新的基礎上，積極尋求國際合作與交流，也是取得重大科技工程圓滿成功的有力保障。
繞月探測工程是我國首次開展對地球以外宇宙天體的直接探測，是世界科技領域的前沿項目。面對這一全新領域，預見今后十幾年內(nèi)，世界范圍內(nèi)新的科學技術發(fā)展必將不斷發(fā)生新的變化，航天技術還有可能發(fā)生許多突破性的進展。屆時某個突破性的、革命性的成果，往往帶來航天事業(yè)更多巨大的變化，因此要科學預見，密切關注，緊緊跟蹤，正確認識和處理堅持自力更生、自主創(chuàng)新同充分利用全球科技資源的關系。
正確認識和處理科學統(tǒng)籌與協(xié)同配合、優(yōu)化資源配置與科學整合力量的關系繞月探測工程系統(tǒng)復雜、協(xié)作范圍廣，是“萬人一顆星”。隨著“嫦娥”一號衛(wèi)星圓滿完成任務和二號衛(wèi)星的有效運行，世人對探月二、三期管理模式及其機制怎樣繼承、創(chuàng)新和發(fā)展，怎樣在我國現(xiàn)有的技術水平和有限的經(jīng)費條件下，實施復雜的多學科、高技術集成的重大工程機制創(chuàng)新，怎樣使科學目標通過工程實施變成現(xiàn)實的科研成果等等，都抱有強烈的興趣。因此，在研究市場經(jīng)濟條件下的重大科技工程管理學，探討“兩彈一星”成功經(jīng)驗在新形勢下對實施國家級重大科技工程的啟示時，必須穩(wěn)妥處理好發(fā)揮一期管理體系特色及作用與二期管理模式及機制創(chuàng)新的關系。
繞月工程實踐中留給我們的寶貴經(jīng)驗和啟示，是不是需要進一步弘揚、繼承和深化升華。回答是肯定的。繞月探測工程建立健全了從最高管理層、協(xié)調(diào)層，到五大系統(tǒng)、分系統(tǒng)、子系統(tǒng)直到根植于班組的全面管理體系，積累了寶貴經(jīng)驗。
正確認識和處理體制機制創(chuàng)新同發(fā)揮現(xiàn)有技術、人才、企業(yè)作用的關系，尤其要正確認識和處理政府主導同市場機制的關系 體制機制創(chuàng)新問題是老生常談的話題。在我國現(xiàn)階段搞重大科技專項，必須要搞科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，必然也必須要搞體制機制創(chuàng)新，這就需要正確認識和處理政府主導同市場機制的關系。搞重大科技專項，科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新本身都離不開市場經(jīng)濟環(huán)境和條件，都必須遵循航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國防科技工業(yè)發(fā)展的規(guī)律，注重發(fā)揮市場機制在有效配置人才、技術、資金等方面的重要作用，這就需要正確認識和處理政府主導同市場機制的關系。
從“嫦娥二號”的組織實施看，作為政府部門的產(chǎn)業(yè)政策和科技政策，應當更多地立足于培育國防科研基礎能力、重大科技專項研制能力和持久創(chuàng)新活力。這里雖然還有許多理論與實踐問題亟待破解，但核心問題還是政府主導與市場機制、現(xiàn)有企業(yè)、科研單位的關系問題。
對于如何提升政府和社會的主導或推動能力，筆者認為，關鍵是要完善引導激勵和評價機制。搞重大科技專項，必然需要科技創(chuàng)新，而企業(yè)創(chuàng)新是要有效益的，這兩者關系如何處理，一直是難題。所以對搞重大專項工程的科技創(chuàng)新評價，就不能僅僅停留在設獎、拿獎上。要進一步從機制和制度上完善政府機構和社會機構引導重大工程科技創(chuàng)新，激勵重大專項科技創(chuàng)新，正確地評價重大專項科技創(chuàng)新。
正確認識和處理統(tǒng)攬全局同健全協(xié)調(diào)配合機制的關系站在國家利益的大局上，需要正確認識和處理統(tǒng)攬全局同健全協(xié)調(diào)配合機制的關系，進一步理順政府部門間及與軍隊的關系，加強橫向協(xié)調(diào)。根據(jù)不同的重大科技工程的特點，參照矩陣式管理模式，建立健全適合專項工程要求的統(tǒng)一的協(xié)調(diào)配合機構和機制。通過職責清晰的協(xié)調(diào)配合機制和會議制度，及時解決工程實施過程中存在或出現(xiàn)的各類問題，確保整個工程緊張有序、系統(tǒng)協(xié)調(diào)地推進。同時，加大保障力度，強化工程領導小組、工程兩總系統(tǒng)和工程中心的管理、協(xié)調(diào)和保障能力。切實做到統(tǒng)籌人才隊伍建設，努力健全完善一支既懂技術又會管理的高素質復合型人才隊伍；統(tǒng)籌安排重大科技專項的立項和預研；統(tǒng)籌掌握工程實施的經(jīng)費；統(tǒng)籌管理工程所需的研制場地和試驗場地；統(tǒng)籌集中全國資源力量，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的政治優(yōu)勢；統(tǒng)籌開展國際合作。
