2008年3月11日15時，第十一屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂舉行第四次全體會議，聽取國務委員兼國務院秘書長華建敏關于國務院機構改革方案的說明；表決第十一屆全國人大一次會議選舉和決定任命的辦法草案。
[華建敏]各位代表：中國共產黨第十七次全國代表大會明確提出，要加快行政管理體制改革，抓緊制定行政管理體制改革總體方案。根據黨中央的部署，經過認真調研，廣泛聽取意見，反復研究論證，形成了《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案（草案）》。《意見》明確了深化改革的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務，具有長遠的指導意義。《方案》針對當前存在的突出矛盾，提出了這次國務院機構改革的具體意見。黨的十七屆二中全會審議通過了上述兩個文件，同意將《國務院機構改革方案》提請第十一屆全國人民代表大會第一次會議審議。現在我受國務院委托，就《國務院機構改革方案》向大會作說明，請予審議。
深化行政管理體制和機構改革，是發展社會主義市場經濟和發展社會主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內容，貫穿我國改革開放和社會主義現代化建設的全過程。改革開放以來，我們不斷推進行政管理體制和機構改革，加強政府自身建設，取得了明顯成效。特別是黨的十六大以后，按照貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設的要求，進一步深化改革，推進體制創新和管理創新。
從總體上看，我國的行政管理體制基本適應經濟社會發展的要求，但面對新形勢新任務還存在一些不相適應的方面。政府職能轉變還不到位，對微觀經濟活動干預仍然過多，社會管理和公共服務有待進一步加強；政府機構設置還不盡合理，部門職責交叉、權責脫節和效率不高的問題比較突出；有些方面權力仍然過于集中，且缺乏有效監督和制約，濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等現象仍然存在。這些問題，直接影響政府全面正確履行職能，也在一定程度上制約經濟社會發展，必須通過深化改革切實加以解決。
國務院機構改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。根據黨的十七大和十七屆二中全會精神，深化國務院機構改革，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照精簡統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，著力優化組織結構，規范機構設置，完善運行機制，為全面建設小康社會提供組織保障。深化行政管理體制改革的總體目標是，到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。
這次國務院機構改革是在以往改革基礎上的繼續和深化。改革要堅持積極穩妥的方針，既充分利用當前各方面的有利條件，統籌兼顧，突出重點，在一些重要領域邁出較大步伐；又充分考慮到經濟社會發展中面臨的諸多困難和潛在風險，循序漸進，不畢其功于一役，有的可適當過渡，有的可在集中改革后根據情況的變化再適時調整，做到長遠目標與階段性目標相結合、整體設計與分步實施相結合。
這次國務院機構改革的主要任務是，圍繞轉變政府職能和理順部門職責關系，探索實行職能有機統一的大部門體制，合理配置宏觀調控部門職能，加強能源環境管理機構，整合完善工業和信息化、交通運輸行業管理體制，以改善民生為重點加強與整合社會管理和公共服務部門。
