新華網北京３月１０日電（記者叢峰、趙曉輝、崔靜）國務院機構改革方案呼之欲出，“大部門體制”成為今年兩會的“熱詞”之一。政府職能如何轉變？人員增減如何處理？百姓生活將受何種影響？兩會期間，來自成都市的全國人大代表向記者介紹了他們進行了３年的“大部門體制”的探索實踐。
分割交叉體制非改不可
突破起于細節。２００４年初，成都大學一位教授給政府提交了一份建議書，要求開通一路到郊區十陵鎮的公交車。因為隨著城市發展，成都大學已遷至十陵鎮，全校１４萬師生面臨“進城難”。
然而，開通一路公交車這事竟然拖了１８個月。因為按當時的管理體制，城市公用局負責城市公交和出租客運，是“管城里頭”的；交通局負責長途客運和縣（區）市之間的出租客運，是“管城外頭”的。結果是，城里的車開不出來，城外的車開不進去；有車的部門建不了站臺，有站臺的部門管不了車。
類似的問題還有很多。錦江流入成都后，分別為水利局、市容環衛局、市政公用局、國土局和府南河管委會等五個部門管理。一年夏天，突降暴雨，河邊一條道路的下穿隧道被淹沒，幾天水都沒抽出去。原因很簡單，平時多頭管水，遇到突發事件，沒人牽頭負責，不肯出錢、出人、出力，耽誤了時間。
大熊貓保護歸林業局。一到冬天，成都周邊山區經常發現病餓的大熊貓，雖然成都市大熊貓繁育研究基地近在咫尺，但由于另歸其他部門管理，林業部門往往要舍近求遠，將大熊貓送往較遠的臥龍自然保護區。
“這些事情暴露出傳統管理體制已經到了非改不可的地步。”全國人大代表、成都市市長葛紅林說，“這就是溫家寶總理在政府工作報告中所說的職責交叉、權責脫節的現象。”
農林水和交通成“突破口”
作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，成都把與城鄉協調發展關系最密切的農、林、水和交通當作了“突破口”。從２００５年初起，成都市開始了一系列的機構撤并：撤銷農牧局、農機局，成立農業委員會；撤銷林業局和城市園林管理局，組建林業和園林局；組建水務局，對全市城鄉水資源實施統一調度和管理；撤銷市交通局、市政公用局，成立交通委員會……
按成都市的改革思路，這些新組建的大部門，并不僅僅是改個名稱，而是在對部門職能進行重新梳理的基礎上，把職能和管理范圍相近、業務性質雷同的部門合并，集中資源和力量辦大事、快辦事。
“這些大部門，不是回到計劃經濟時代的大權獨攬，而是要在依法行政的前提下，集中精力把事情做好。”葛紅林代表說，這種“大農業”“大林業”“大水務”“大交通”的新格局，可以理順關系、優化結構、降低成本、提高效率。
以新組建的水務局為例，它將對成都市的防洪、水源、供水、用水、節水、排水、污水處理與回用以及河道、農田水利、水土保持、農村水電等所有涉水事務實行城鄉統一管理，結束了“多龍管水”的局面。
交通委員會則總攬負責全市城鄉的公路、水路、公共交通、出租汽車和城市軌道交通等，既管城又管鄉，既管規劃又管協調，打破了交通各自為政、多頭執法、責任推諉的局面。
“一盤棋”管理機制成效初顯
２００６年初，一場大霧突襲成都。高速公路關閉，多條鐵路支線也停開。６０多萬旅客涌入成都各大汽車站，情緒不安，形勢緊急。
新組建的成都市交委馬上從公交公司抽調１００輛公交車投入短途客運，再把短途上的中高檔車抽出加強長途客運；請公安交警部門配合，為載滿旅客的長途客車開道。十幾個小時之內，便化解了這一春運期間的大難題。
“以前遇到這種情況就麻煩了，要協調幾個部門，費時費力，還不一定能行。”葛紅林代表說。
機構改革還帶來工作創新。成都市農委成立后，集中以前分散于各部門的財政支農資金，成立了一家政策性的農業擔保投資公司，以４億元投入撬動１００多億元金融資金注入農業現代化生產。
“過去，野生大熊貓歸林業局管，圈養大熊貓歸園林局管，人工繁殖的大熊貓想放到野外去都不可想象。現在這些都實現了。”全國人大代表、成都大熊貓繁育研究基地研究中心主任侯蓉說。
當然，在構建“大部門體制”的探索中，成都也遇到了一些問題。由于一些市級部門被撤并，而上級相對應的管理部門并沒有變化，出現了“上下不對口”的情況，常常一個部門要面對上級單位的七八個部門。同時，由于多個部門整合，領導職位有限，一些“多出來”的干部也有意見。
為使改革和探索順利進行，成都市采取了“分步走”的策略：第一步，先把部門整合進來，工作干起來，富余人員暫時隨職能走。在不突破編制的前提下，慢慢通過考核逐步消化；第二步，處級干部按照核定的職數，通過考核競爭上崗；第三步，局級干部年齡大的保留待遇退居二線，或調整充實到其他部門。
“政府機構改革應該自上而下，國務院政府機構改革，必將進一步推進各地大部門體制的改革實踐。”葛紅林代表說。
