國家發改委能源研究所能源經濟與發展研究中心主任高世憲稱，“新組建的國家能源委員會是高級別的能源協調機構，很多國家能源局不能協調的事情，都可以交由國家能源委員會協調。”

　　和坊間流傳的“能源部”不同，現有的國家發改委能源局、國家能源領導小組辦公室兩大部門職責今后將合而為一，組建副部級機構——國家能源局，國防科學技術工業委員會核電管理職責也同時并入該局。

　　3月11日下午，十一屆全國人大一次會議舉行第四次全體會議，聽取國務委員兼國務院秘書長華建敏關于國務院機構改革方案的說明。據其介紹，除了組建國家能源局，國家還將在能源領域設置高級別的協調機構——國家能源委員會。

　　覆蓋更廣

　　既有情況是，能源管理的職能放在國家綜合經濟管理部門——國家發展和改革委員會，在發展改革委內部設有能源局。這是一個司局級單位，編制只有30人。而事實上，能源行業長期處于電監會、發改委、商務部等多頭監管的狀態，且中石油、中石化、國家電網公司等大型能源企業，以及電監會等專門的行業機構，都是部級或副部級建制。這導致長期以來，從行政制度和管理權限上，發改委能源局根本管不了這些機構或企業，更談不上系統協調、調配資源。

　　由于中國長期缺乏高效的能源政策，業界一直有組建“能源部”的呼聲。此前出臺的《能源法》（征求意見稿）中特別提出，“國務院能源主管部門應當依法組織實施國家能源戰略，制定和實施能源規劃、能源政策，對全國能源各行業進行管理，統籌負責能源領域的發展與改革工作。”這更加堅定了業界對國家將成立“能源部”的猜測。

　　“本次能源領域的機構改革，無疑將大大加強政府對能源事務的綜合管理，有利于政府對國家的能源安全和今后的能源戰略集中考慮，提高了決策效率。”被問及能源“大部制”的意義時，國家發改委能源研究所能源經濟與發展研究中心主任高世憲向本報記者如是表示。

　　高世憲透露，和國家能源局集中整合三大部門的職責不同，國家能源委員會范圍更廣，其組成成員將涵蓋商務部、電監會等所有涉及能源領域管理職責的部門，“這是一個高級別的協調機構。”高世憲向本報記者強調。

　　不過，對于國家能源委員會以及國家能源局的具體運作，現在都還不明確。東方油氣網副總經理鐘健向本報記者表示，“以前，大型企業在某種程度上承擔了國家部門的職能。制定一些能源政策時，考慮企業利益比較多，比如說油價倒掛時，煉量要減少，這本來是企業的行為。希望國家能源局的成立能改變這種局面，把國家利益注入到能源的管理運作當中”。

　　取舍之間

　　中國能源網首席資訊官韓曉平向本報記者表示，“國家能源局的設立，可以說是一種進步，也可以說是一種妥協。這是當前局勢下，國家采取的求穩過渡方案，今后還是要設置能源部。也是國家‘取’發改委，‘舍’能源部的一種做法。”

　　韓曉平解釋說，成立能源部將牽涉諸多部門，包括環境司、國土資源部、電監會、國資委等等，“涉及部委太多，阻力更大，而且各大電力公司也不愿意多一個‘婆婆’。另一方面，如果成立能源部，發改委的職能必將轉變，轉為更加宏觀的調控”。

　　高世憲則表示，能源改革永不停歇，但終點并不一定是建立能源部，“新組建的國家能源委員會是高級別的能源協調機構，很多國家能源局不能協調的事情，都可以交由國家能源委員會協調。”高世憲稱。(記者 宋薇萍)