尋找政府新定位——代表熱議行政管理體制改革

　　新華網(wǎng)北京３月１３日電（記者季明、隋笑飛、石永紅）黨的十七屆二中全會審議通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》明確指出，我國深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)是，到２０２０年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。作為本輪行政管理體制改革的“重頭戲”，國務(wù)院機構(gòu)改革方案日前也已提交十一屆全國人大一次會議審議。

　　部分來自基層黨政一線的全國人大代表認(rèn)為，新一輪行政管理體制改革不僅會帶來機構(gòu)制度上的變化，也對基層干部的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力提出新要求。基層干部要自覺比照服務(wù)型政府的目標(biāo)加強學(xué)習(xí)，貫徹落實中央要求，切實推動政府職能轉(zhuǎn)變，尋找新形勢下政府的新定位。

　　落實宏觀調(diào)控，減少微觀干預(yù)，增強駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

　　解放生產(chǎn)力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制變革的需要，這一直是我國行政管理體制改革的動力和要求。面對新形勢新任務(wù)，當(dāng)前政府還存在著對微觀經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)過多等一些與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的方面。《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》提出，政府應(yīng)當(dāng)改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，更多地運用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動，增強宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　全國人大代表、上海市松江區(qū)區(qū)委書記盛亞飛說，今年政府工作報告要求搞好宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。作為基層政府，一方面要“不打折扣地執(zhí)行宏觀調(diào)控”，嚴(yán)把“銀根”“地根”，嚴(yán)格控制招商引資的項目質(zhì)量，堅決拒絕“兩高一資”項目；另一方面又要有所作為。目前松江區(qū)把經(jīng)濟(jì)工作的重點放在修訂規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拆除違章建筑上，“為經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。”

　　上海市浦東新區(qū)則在通過市場化方式增強自主創(chuàng)新能力方面進(jìn)行著新探索。與過去政府直接投資創(chuàng)新項目不同，如今浦東新區(qū)已形成科技發(fā)展基金、科技創(chuàng)新基金等２０多個政府性扶持基金，資助了近三千個重點科技攻關(guān)項目；而在國內(nèi)首只由地方政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金“號召”下，５０多家全球風(fēng)險投資基金聚焦浦東張江高科技園區(qū)，引來社會資金超過６２億元。全國人大代表、浦東新區(qū)代區(qū)長李逸平說：“實踐證明，更多采用市場化手段，有助于提高政府支持自主創(chuàng)新的效率。”

　　加強社會管理，完善社會保障，增強提供公共服務(wù)能力

　　加強社會管理和公共服務(wù)，這是公共服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容，也曾是過去地方政府的“軟肋”。《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》中指出，加強社會管理，強化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，維護(hù)社會穩(wěn)定。更加注重公共服務(wù)，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　今年政府工作報告提出要抓緊建立住房保障體系，全國人大代表、徐州市市長曹新平深有感觸地說，住房是最重要的民生問題之一，解決城市低收入家庭的住房問題是政府公共服務(wù)的一項重要職責(zé)，地方政府要切實履行好這一職責(zé)。

　　全國人大代表、揚州市市長王燕文說，行政管理體制改革要求政府更加注重公共服務(wù)，對于基層政府來說，就是抓好抓緊就業(yè)、教育、分配、社保、穩(wěn)定五大現(xiàn)實問題。目前揚州每年出臺的市政府１號文件都緊扣民生，把老百姓關(guān)注的民生熱點難點問題列入議程，通過這樣溝通機制給百姓以承諾，給政府以壓力。

　　精簡統(tǒng)一高效，廉潔規(guī)范民主，增強政府自身建設(shè)能力

　　《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》中說，按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運行機制。基層干部代表們認(rèn)為，基層政府應(yīng)當(dāng)按照此要求加快構(gòu)建“小政府、大社會；小機構(gòu)、大服務(wù)”的政府管理機制，打造既廉政又廉價的政府。

　　全國人大代表、江蘇省宿遷市市長繆瑞林說，近年來，宿遷市大力精簡機構(gòu)人員，壓縮行政開支，２００７年全市行政運行成本比蘇北５市平均行政成本低４２．６％。在宿遷，人大代表、政協(xié)委員常常參加市政府常務(wù)會議，規(guī)劃顧問、經(jīng)濟(jì)顧問、法律顧問等專家也在決策中發(fā)揮著智囊作用，這些措施都推動了政府的廉價和民主。

　　上海市松江區(qū)最近開始對建設(shè)工程招投標(biāo)、藥品采購、土地“招拍掛”、政府財政資金運用等“敏感”領(lǐng)域，普遍進(jìn)行事后公示評估。“公示評估的效果非常明顯，”盛亞飛代表說，“以建筑工程招投標(biāo)為例，過去雖然有公開招標(biāo)的各種形式，但真正按照公開公正原則的招投標(biāo)很少，潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等暗箱操作行為屢禁不止。現(xiàn)在招標(biāo)結(jié)果的詳細(xì)內(nèi)容都要‘上墻’，將來再發(fā)現(xiàn)什么貓膩就要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”

　　在上海市浦東新區(qū)，一個權(quán)力公開透明運行的電子系統(tǒng)已經(jīng)正式開通運行，浦東的黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)等公共權(quán)力全部在網(wǎng)上運行，并接受群眾和相關(guān)部門的監(jiān)督。李逸平代表說：“政府權(quán)力要在陽光下運行，政府應(yīng)該盡可能地把政府運行情況向社會公示，提高政府透明度，自覺接受人民監(jiān)督。”

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