聚焦大部制：從行政民主走向政治民主

　　訪談動機(jī)

　　今天下午，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提交人大會議審議。被簡稱為“大部制”的改革方案，自十七大起已備受關(guān)注。此項(xiàng)改革，被認(rèn)為是我國行政體制改革與政治體制改革的組成部分。有評論提出，以“大部制”為契機(jī)，加快我國政治體制改革的步伐。改革被寄予厚望。

　　“大部制”改革具體包括哪些內(nèi)容？將涉及哪些體制問題？按照怎樣的步驟推進(jìn)？將來的大部又將如何受到有效約束？

　　本報(bào)記者 張健康 錢昊平 吳狄 趙繼成

　　新京報(bào)：怎樣理解“大部制”的概念？

　　毛壽龍：真正的“大部制”是把很多具有實(shí)權(quán)和實(shí)體功能的大部門合并在一起，從而成為一個(gè)超級大部門。這樣超級大部門的組建是以提高行政效率為最終目的的，是機(jī)制改革。

　　劉旭濤：首先必須認(rèn)識到，大部制不等于大政府，大部制主要起到部門綜合協(xié)調(diào)的作用，把相同相近的部門劃為一個(gè)部門，協(xié)調(diào)起來要容易一些，它是隨著社會變化進(jìn)行的部門調(diào)整。1998年的機(jī)構(gòu)改革，主要調(diào)整政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，本屆政府特別強(qiáng)調(diào)民生問題，強(qiáng)調(diào)社會管理和公共服務(wù)，此次大部制改革與強(qiáng)調(diào)民生緊密相關(guān)，就包括怎么讓政府更有效的提供社會管理、公共服務(wù)這一塊。

　　新京報(bào)：大部制改革與以往幾次機(jī)構(gòu)調(diào)整有什么區(qū)別？

　　劉旭濤：我感覺，這一次政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整，更關(guān)注民生問題，不像上一次主要改革經(jīng)濟(jì)部門，這一次是更加全面的權(quán)衡和改革。

　　蔣明麟：前幾次重在精簡機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在要明確職能，要加強(qiáng)宏觀調(diào)控與市場監(jiān)管，做好社會管理與公共管理的統(tǒng)一。過去政府部門之間的分工、責(zé)權(quán)對等等方面做得不好，這次要調(diào)整，避免政出多門、互相推委、效率差的情況。

　　杜鋼建：此前30年的行政體制改革大致可以分為四個(gè)階段：上世紀(jì)80年代是以機(jī)構(gòu)改革為主，要解決的是機(jī)構(gòu)臃腫、實(shí)現(xiàn)干部年輕化的問題；1993年全面開始市場經(jīng)濟(jì)改革之后是以體制轉(zhuǎn)軌為主，要解決的是行政體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的問題；2000年我國加入世貿(mào)組織之后是以職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹鳎�目的是要建立一個(gè)服務(wù)型政府；2003年全國兩會之后是機(jī)構(gòu)改革、體制轉(zhuǎn)軌和職能轉(zhuǎn)變“三合一”的改革。經(jīng)過5年的探索，從2008年開始，我國的行政體制改革又進(jìn)入了第二個(gè)“三合一”階段，即大部制、分權(quán)制(決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三種行政權(quán)力分離)和審議制的“三制合一”。

　　新京報(bào)：中央文件提出，大部制改革是行政體制改革和政治體制改革的一部分。這似乎意味著，大部制改革的內(nèi)涵不局限于簡單的機(jī)構(gòu)調(diào)整。

　　杜鋼建：對，大部制改革不能局限于機(jī)構(gòu)改革，否則只是上世紀(jì)80年代機(jī)構(gòu)改革的繼續(xù)。為了真正達(dá)到大部制改革的目的，必須與分權(quán)制、審議制進(jìn)行配套。如果只對中央部委進(jìn)行整合，組成一個(gè)個(gè)職能更廣泛的大部門，而沒有分權(quán)制，結(jié)果只能導(dǎo)致行政權(quán)力的進(jìn)一步集中和人治色彩更濃。但是僅僅有了分權(quán)制，只能說是實(shí)現(xiàn)了行政管理的民主，要實(shí)現(xiàn)向政治民主的提升，必須與審議制配套。

　　審議制說到底就是由專家型的委員會對政府重大決策預(yù)先進(jìn)行討論、審議。委員會的專家應(yīng)該由三部分專家組成：政府內(nèi)部的專家、專業(yè)領(lǐng)域的專家和代表民意的專家。委員會必須有民意代表機(jī)構(gòu)，即各級人大而不是政府部門任命，以保證委員會的獨(dú)立性和權(quán)威性。

　　劉旭濤：大部制改革涉及很多問題。首先，涉及中央與地方的職能劃分，只有中央與地方職能劃分清楚，大部制改革才能有利于中央把更多精力放在宏觀調(diào)控和宏觀決策制訂等方面。

　　第二，大部制對現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)體制也帶來影響：現(xiàn)在有國務(wù)院常務(wù)會議，由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成；還有國務(wù)院全體會議，除了總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長參加，還有各部部長參加。如果實(shí)行大部制，部門合并后，就面臨一個(gè)問題，即國務(wù)院常務(wù)會議是否還有存在的必要？大部制改革可能會使整個(gè)管理層級減少，要求對領(lǐng)導(dǎo)層級進(jìn)行精簡。

　　第三，成立大部制以后內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制是怎樣的。英國的大部制實(shí)行決策執(zhí)行相分離，行政內(nèi)部有決策，執(zhí)行是通過準(zhǔn)契約的方式委托給執(zhí)行機(jī)構(gòu)去做，部委和執(zhí)行局之間簽署一個(gè)協(xié)議即績效契約，明確執(zhí)行局該干什么，干到什么程度，將來怎么評估，它是這種決策執(zhí)行的分離。那么我們在大部制的前提下，怎樣做到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督的相互制約和協(xié)調(diào)？還有待明確和細(xì)化。

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