學習時報：政府機構(gòu)改革要解決六大問題

　　第一，針對政府職能缺位、不到位的問題，強化社會管理、公共服務及涉外管理部門，在投入與編制方面予以傾斜。相對于宏觀經(jīng)濟管理、市場監(jiān)管部門，我國的社會管理和公共服務

　　第二，針對政府職能越位、錯位的問題，對一些越位、錯位行使職能的政府部門實行“瘦身”。一些政府部門仍然在管許多不該管、管不了也管不好的事，政府直接干預微觀經(jīng)濟活動的現(xiàn)象依然存在，行政許可和審批事項仍然過多，弱化了市場的調(diào)節(jié)功能。有的綜合管理部門既管宏觀、又管微觀，且對微觀管理興趣濃厚，熱衷于批錢批項目。針對這種情況，需要對一些越位、錯位行使職能的政府機構(gòu)或相應內(nèi)設機構(gòu)予以撤銷或弱化。堅持發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項，凡是市場機制能夠自行調(diào)節(jié)的事項，凡是行業(yè)組織通過自律能夠解決的事項，除法律有規(guī)定的外，行政機關不應干預。政府要逐步退出微觀經(jīng)濟領域，將更多事項交由市場調(diào)整。如行業(yè)標準的制定、市場信息統(tǒng)計、舉辦展會、職業(yè)培訓、培育大型零售企業(yè)與大型批發(fā)市場等事務，不應再作為政府部門的職能。宏觀調(diào)控部門要重點搞好宏觀規(guī)劃、政策制定及監(jiān)督管理，切實減少微觀管理和具體的審批事項，實現(xiàn)從“項目管理”向“規(guī)劃管理”、從直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。

　　第三，針對一些政府職能在相關機構(gòu)間配置不合理的問題，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離又相互協(xié)調(diào)的要求進行改革，構(gòu)建政府組織機構(gòu)的總體框架。目前，我國一些政府職能在機構(gòu)間的配置不夠科學，特別是決策、執(zhí)行、監(jiān)督功能在部門內(nèi)或部門間配置不科學。一些部門集決策和執(zhí)行于一身，監(jiān)督流于形式，如個別部門既管宏觀規(guī)劃又管具體項目審批等等。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，政府機構(gòu)決策與執(zhí)行不分問題越來越突出。解決這個問題，就要建立決策、執(zhí)行與監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又適度分離的行政運行機制，將公共服務、行政執(zhí)法等方面的執(zhí)行職能分離出來，設立專門的執(zhí)行機構(gòu)，作為部委管理的國家局或國務院直屬機構(gòu)，避免有些部門集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身的弊端，形成由決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大類部門組成的政府組織機構(gòu)總體框架。

　　第四，針對政府機構(gòu)設置不合理、職能交叉普遍的問題，在逐步推進政府機構(gòu)綜合設置的基礎上，穩(wěn)步推行“大部制”。由于我國政府機構(gòu)設置過多過細，管理對象與管理事務重疊，機構(gòu)重疊、職能交叉、協(xié)調(diào)困難的情況十分普遍，多頭管理、政出多門現(xiàn)象十分突出。如農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個部委（局）；在人力資源管理方面，勞動保障、人事、教育部門職能交叉；在城市供水、地下水管理方面，水利、建設、國土資源等部門職能交叉；在信息產(chǎn)業(yè)管理方面，信息產(chǎn)業(yè)部、國信辦、廣電總局等部門（單位）職能交叉；等等。深化政府機構(gòu)改革，要按照全面、精干、統(tǒng)一、效能的原則，改變目前適應計劃經(jīng)濟體制的“小部制”體制。整合，歸并相關、相同或相近的職能，綜合設置政府機構(gòu)，實行市場經(jīng)濟條件下的“大部制”，使政府部門逐步向“寬職能、少機構(gòu)”的方向發(fā)展，逐步向大農(nóng)業(yè)、大交通、大文化、大科技的管理方式過渡，以切實減少部門職責交叉事項，變部門之間“扯皮”為部門內(nèi)部協(xié)同。目前，市場經(jīng)濟發(fā)達國家政府機構(gòu)設置的慣例是實行“大部制”，中央政府機構(gòu)普遍在14―20個左右�？紤]到機構(gòu)改革與人員安排的復雜性，我國可逐步推進“大部制”。

　　第五，針對一些專門領域的管理體制不科學、相關職能在不同政府機構(gòu)間的職能配置不盡合理的問題，參考國外經(jīng)驗，重點研究完善一些專門領域的管理體制和機構(gòu)設置。如食品藥品監(jiān)管體制，食品加工、流通和消費按環(huán)節(jié)由不同部門負責監(jiān)管，不僅造成部門職責交叉，而且提高了監(jiān)管成本，降低了監(jiān)管效能，直接影響到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。又如我國環(huán)境保護管理體制，環(huán)保管理“部門分散、地方分割、條塊分離”現(xiàn)象嚴重，難以保證嚴格執(zhí)法，難以有效克服地方保護主義。深化政府機構(gòu)改革，要從經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，在一些專門領域采取科學的管理體制和機構(gòu)設置形式，如建立獨立的電信監(jiān)管體制、高層次的海洋政策指導和工作協(xié)調(diào)機構(gòu)、將目前對藥品監(jiān)管實行的省以下垂直管理改為完全垂直管理的體制，等等。

　　第六，針對一些職能需從政府轉(zhuǎn)移出去，又無相應承接主體的問題，全面推行事業(yè)單位分類改革，規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織，為政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革提供良好的社會環(huán)境。政府機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變是一個系統(tǒng)工程，由于我國事業(yè)單位改革跟不上，社會中介組織發(fā)育不成熟，很多政府該轉(zhuǎn)移的職能無法轉(zhuǎn)移出去。例如，在勞動關系方面，缺少勞動爭議仲裁的事業(yè)單位作為勞動和社會保障部門的依托；在醫(yī)療保障和工傷保險方面，一些技術性標準的制定和執(zhí)行完全可以由社會中介組織來承擔，但具備資質(zhì)的社會中介組織無法滿足實際的需要。推進政府機構(gòu)改革，要遵循有利于調(diào)動和發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)三者積極性的原則，不能只考慮政府“一個積極性”。要堅持配套改革，理順政府與事業(yè)單位、社會中介組織的關系；加快培育社會中介組織，將大量技術性、經(jīng)辦性職能交由事業(yè)單位和社會組織承擔。 □李軍鵬

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