觀察中國農(nóng)村、農(nóng)民過去幾十年的變化，可以有多種角度，有人從“自由”的角度來認識。
“中國共產(chǎn)黨成立90年，帶給這個農(nóng)業(yè)大國農(nóng)民命運的最寶貴財富是——自由。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟室主任黨國英在中共建黨90周年慶典來臨之際作出這樣的表示。
他說，建黨之初，中國處在軍閥混戰(zhàn)、炮火連天的戰(zhàn)亂歲月，農(nóng)民沒有自己的土地，更談不上任何的自由。在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，打土豪、分田地，農(nóng)民翻身做了主人，這才初嘗自由滋味。
“新中國的建立，使得占中國人口大多數(shù)的農(nóng)民實現(xiàn)了從備受壓迫到飽嘗關(guān)愛的命運轉(zhuǎn)折，自此走上了自由之路。尤其是改革開放以后，黨給了農(nóng)民種田的自由，種什么不管了，到什么地方承包土地去種也不管了。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等多種經(jīng)營方式解放了農(nóng)民，打碎了束縛農(nóng)民手腳的鎖鏈。”黨國英說。
“國家免除農(nóng)業(yè)稅后，種田對于農(nóng)民來說就不再有稅賦負擔(dān)，在更大程度上把農(nóng)民從土地上解放出來，在種與不種、種農(nóng)作物與經(jīng)濟作物的選擇上，獲得了更大的自由。”他說。
隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，以前被束縛在土地上的農(nóng)民開始在廣闊的大地上自由遷徙，去尋求更多的財富，現(xiàn)在離開家鄉(xiāng)進城打工的農(nóng)民工就有2億多人。
67歲的趙仰思是這些變化的見證者。他是山東省濟寧市魚臺縣濱湖街道辦事處高莊村村民，如今負責(zé)看守村里河堤上的樹木，月收入近千元，家里還有2畝地。
以前，趙仰思的生活比較窮。他記得，是在1978年以后，村子里實現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)承包制，結(jié)束“大鍋飯”，“老百姓才頓頓吃上了飽飯”。
“2006年起，不用再交‘皇糧’了，不管產(chǎn)多少糧食，都是自己的了。”雖然已過去了5年，種了一輩子地的老趙提起這事仍然很激動。趙仰思告訴記者，這些年農(nóng)民的日子好過多了。不僅不用交稅，還有各種各樣針對農(nóng)民的補貼：種地有補貼，買家電有補貼，危房改造有補貼。
其中，最讓老趙津津樂道的是惠農(nóng)“四補貼”政策，即“糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補”。加上國家穩(wěn)步提高小麥、稻谷等糧食最低收購價格，農(nóng)民種糧收益增加了。
中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)會副會長、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所所長鐘甫寧說，農(nóng)民負擔(dān)過重，千百年來曾是一個尖銳的社會問題，如今免稅、補貼、保障等多管齊下，投入巨額公共財政，有望從根本上破解這一千古難題。
但是，中國農(nóng)民的“自由”還是很有局限的。他們?nèi)匀皇苤S多約束。城鄉(xiāng)二元戶籍制度限制著他們拓展更大生存空間，而從居住條件到醫(yī)療衛(wèi)生，他們都難以與城里人相比。
在城里人住進了鋼筋混凝土大樓時，趙仰思還長期住著土坯房，他直到2010年初，才申報了政府實施的“安居工程”。政府補貼給他12000塊錢，幫他建起了4間新瓦房。
他說：“以前的土坯房我住了40多年，墻壁常年被雨水沖刷，裂了大縫，屋子有點傾斜。趕上刮風(fēng)下雨天，家里的鍋碗瓢盆都要齊上陣接漏雨，住在里頭，我有時候整夜整夜的睡不著覺。”
2010年，中央采取多項措施加快完善住房保障體系。截至去年，全國各類保障性住房和棚戶區(qū)改造項目已開工590萬套，農(nóng)村危房改造已開工136萬戶。
與農(nóng)村其他老人一樣，趙仰思最擔(dān)心的事情也是生病無錢治療。他說，以前有個頭疼發(fā)熱的熬一夜就過去了，只有很厲害才去醫(yī)院，有時候一年的收入還不夠看一次病的花銷。
中國政府最近開始推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療(“新農(nóng)合”)努力解決這個問題。衛(wèi)生部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年中國“新農(nóng)合”覆蓋面持續(xù)擴大，參保率保持在90%以上。人均籌資水平達到155元，其中政府補助達到人均126元。60%以上的統(tǒng)籌地區(qū)實行門診統(tǒng)籌。
“前段時間，我生病花了5萬多元，‘新農(nóng)合’給我報銷了將近2萬元，2010年縣里又給補貼了7000元，給我?guī)土舜竺Γ 壁w仰思說。
趙仰思家庭收入在增加。“2006年我家六口人一年的全部收入只有4000多元，而去年光我一個人就掙了7000多元。”他說。
但是，目前中國城鄉(xiāng)居民收入之比為3.23：1。這個不小的差距使許多農(nóng)民生活還比較困難。
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在17日與中央媒體座談時說，2010年中國農(nóng)民人均純收入達到5919元，比上年實際增長10.9%。
黨國英研究員說，消弭城鄉(xiāng)差別的任務(wù)仍然艱巨。
為使農(nóng)民變富，中國一直在實行增加農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入的“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略。
“當(dāng)前農(nóng)民面臨的最大困難是市場化程度不夠。”黨國英說，“中國要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化，就要給農(nóng)民更優(yōu)越的生產(chǎn)條件。讓更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為‘專業(yè)農(nóng)戶’——即以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，經(jīng)營規(guī)模比較大，勞動投入主要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的農(nóng)戶。”
他說：“‘專業(yè)農(nóng)戶’在西方國家比較普遍。中國在發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟這方面相對比較差，有必要培養(yǎng)一大批‘專業(yè)農(nóng)戶’，以進一步提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入。也要進一步鼓勵農(nóng)民進城務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，開辟一片新的天地。”
與此同時，農(nóng)民工資性收入等非農(nóng)業(yè)收入比重在不斷增加。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文說，2010年農(nóng)民人均純收入增加了766元，增長的最主要原因是工資性收入的增加。去年各地宣布提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這有利于外出務(wù)工農(nóng)民收入增加。
最新人口普查結(jié)果顯示，中國居住在鄉(xiāng)村的人口為67415萬人，占總?cè)丝诘?0.32%。相當(dāng)程度上，中國還是一個“農(nóng)業(yè)國”。因此，不難理解為什么中國“十二五”綱要把強農(nóng)惠農(nóng)、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)放在了與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化并駕齊驅(qū)的重要位置。
“上世紀(jì)80年代之后，伴隨黨的好政策，日子一天天好起來，四個兒女逐個成家立業(yè)。我期待農(nóng)民往后的生活更好一些。”趙仰思說。 (記者 王洪江 潘林青 徐興堂)
