新華網(wǎng)北京３月１３日電 第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)關(guān)于《反分裂國(guó)家法（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告
——２００５年３月１０日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)第三次會(huì)議上
全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)主任委員 楊景宇
第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)：
３月８日，各代表團(tuán)召開(kāi)全團(tuán)會(huì)議、分組會(huì)議，結(jié)合學(xué)習(xí)中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤同志３月４日重要講話，審議了《反分裂國(guó)家法（草案）》。代表們一致?lián)碜o(hù)胡錦濤同志的講話，認(rèn)為講話就新形勢(shì)下發(fā)展兩岸關(guān)系提出的四點(diǎn)意見(jiàn)，對(duì)于制定好、貫徹好反分裂國(guó)家法具有重要意義。普遍表示：解決臺(tái)灣問(wèn)題，完成統(tǒng)一祖國(guó)的大業(yè)，是憲法賦予包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的神圣職責(zé)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?yōu)榇俗髁瞬恍概Α５牵粋�(gè)時(shí)期以來(lái)，“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力加緊推行分裂國(guó)家的活動(dòng)，日益成為兩岸關(guān)系發(fā)展的最大障礙，成為對(duì)臺(tái)海地區(qū)和平穩(wěn)定的最大現(xiàn)實(shí)威脅。為了反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力分裂國(guó)家，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一，維護(hù)臺(tái)海地區(qū)和平穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)中華民族的根本利益，制定反分裂國(guó)家法是十分必要的。王兆國(guó)副委員長(zhǎng)關(guān)于《反分裂國(guó)家法（草案）》的說(shuō)明，對(duì)起草這部法律的立法背景、指導(dǎo)原則、立法宗旨和草案的主要內(nèi)容講得很全面、很清楚。草案表明了我們堅(jiān)持和平統(tǒng)一的一貫立場(chǎng)和最大誠(chéng)意，同時(shí)體現(xiàn)了全中國(guó)人民堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的共同意志和堅(jiān)定決心，建議提請(qǐng)本次會(huì)議表決通過(guò)。同時(shí)，有些代表對(duì)草案提出了一些修改意見(jiàn)。法律委員會(huì)于３月９日召開(kāi)會(huì)議，對(duì)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)和十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議的審議意見(jiàn)逐一進(jìn)行了研究，對(duì)草案逐條進(jìn)行了審議。法律委員會(huì)認(rèn)為，總的來(lái)看，草案已經(jīng)成熟，是可行的；同時(shí)，提出以下修改意見(jiàn)：
一、有的代表提出，草案的說(shuō)明中明確講到，黨的十六大關(guān)于“世界上只有一個(gè)中國(guó)，大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國(guó)，中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割”的論斷，表明了我們對(duì)臺(tái)工作的原則立場(chǎng)，受到全中國(guó)人民的擁護(hù)，建議本法對(duì)這一原則立場(chǎng)作集中、完整的表述。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議根據(jù)上述意見(jiàn)，將草案第二條表述為：“世界上只有一個(gè)中國(guó)，大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國(guó)，中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割。維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的共同義務(wù)。”“臺(tái)灣是中國(guó)的一部分。國(guó)家絕不允許‘臺(tái)獨(dú)’分裂勢(shì)力以任何名義、任何方式把臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去。”（草案修改稿第二條）
二、草案第三條第二款規(guī)定：“解決臺(tái)灣問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)家完全統(tǒng)一，是中國(guó)的內(nèi)部事務(wù)，任何外國(guó)勢(shì)力不得干涉。”有的代表提出，本法作為國(guó)內(nèi)法，處理中國(guó)自己的內(nèi)部事務(wù)，規(guī)定“不受任何外國(guó)勢(shì)力的干涉”比較恰當(dāng)。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議根據(jù)上述意見(jiàn)，將這一款修改為：“解決臺(tái)灣問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一，是中國(guó)的內(nèi)部事務(wù)，不受任何外國(guó)勢(shì)力的干涉。”（草案修改稿第三條第二款）
三、草案第六條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，國(guó)家采取措施“鼓勵(lì)和推動(dòng)兩岸居民往來(lái)，增進(jìn)了解，增強(qiáng)互信”。有的代表建議將上述規(guī)定中的“兩岸居民往來(lái)”修改為“兩岸人員往來(lái)”，理由是：“人員往來(lái)”的含義比較寬，既包括個(gè)人往來(lái)，也可以包括社會(huì)團(tuán)體所組織的人員往來(lái)。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議根據(jù)上述意見(jiàn)，將這一項(xiàng)修改為，國(guó)家采取措施“鼓勵(lì)和推動(dòng)兩岸人員往來(lái)，增進(jìn)了解，增強(qiáng)互信”。（草案修改稿第六條第一款第一項(xiàng)）
四、草案第八條規(guī)定了“國(guó)家得采取非和平方式及其他必要措施”的三種情勢(shì)，其中第三種情勢(shì)是“和平統(tǒng)一的條件完全喪失”。有的代表提出，作為一種“情勢(shì)”，將上述規(guī)定中的“條件”修改為“可能性”，可以更好地表明，只要和平統(tǒng)一還有一線希望，我們就會(huì)進(jìn)行百倍努力。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議根據(jù)上述意見(jiàn)，將這一條中的“和平統(tǒng)一的條件完全喪失”修改為“和平統(tǒng)一的可能性完全喪失”。（草案修改稿第八條第一款）
五、有的代表提出，草案中有兩條關(guān)于采取非和平方式的規(guī)定，第八條是實(shí)體性規(guī)定，第九條是程序性規(guī)定，將這兩條并為一條，作為兩款，更加簡(jiǎn)潔明了。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議根據(jù)上述意見(jiàn)，將草案第八條、第九條并為一條，修改為：“‘臺(tái)獨(dú)’分裂勢(shì)力以任何名義、任何方式造成臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的事實(shí)，或者發(fā)生將會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失，國(guó)家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。”“依照前款規(guī)定采取非和平方式及其他必要措施，由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)決定和組織實(shí)施，并及時(shí)向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。”（草案修改稿第八條）
根據(jù)有的代表的意見(jiàn)，還對(duì)草案作了個(gè)別文字修改。
此外，對(duì)有些代表提出的其他意見(jiàn)，法律委員會(huì)經(jīng)認(rèn)真研究認(rèn)為，這些意見(jiàn)涉及的有關(guān)問(wèn)題在起草和征求意見(jiàn)過(guò)程中已經(jīng)反復(fù)、慎重研究過(guò)，以不作改動(dòng)為妥。
草案修改稿已按上述意見(jiàn)作了修改，修改后的草案共１０條，法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次會(huì)議表決通過(guò)。
《反分裂國(guó)家法（草案）》（修改稿）和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。 |
