陳云林訪臺和“陳江會”簽署的四項協(xié)議，是兩岸關(guān)系邁出的歷史性一步，是兩會制度化協(xié)商機制開始運作的重要象征。作為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重大部署，“陳江會”和四項協(xié)議，是在共同締造“兩岸大交流、大合作、大發(fā)展的美好愿景”——
和平發(fā)展的標志
海協(xié)會會長陳云林訪問臺灣來之不易，從兩岸關(guān)系發(fā)展史來看，這一步走了近60年，在“汪辜會談”后又歷經(jīng)了15年，“陳江會”為兩岸交流史寫下了光輝的一頁。
早在20世紀50年代中期，大陸方面就開始呼吁兩岸代表互訪，就打破兩岸封鎖、解凍兩岸關(guān)系、解決臺灣問題進行談判，一直被臺灣方面所拒絕。1979年《告臺灣同胞書》發(fā)表后，兩岸民航和紅十字會組織就各自領(lǐng)域內(nèi)的問題開始對話。1990年11月21日海峽交流基金會成立，1991年12月16日海峽兩岸關(guān)系協(xié)會成立，兩會談判和兩會領(lǐng)導(dǎo)互訪被提上議事日程。在1992年11月兩會達成“九二共識”后，1993年4月27日至29日，新加坡“汪辜會談”達成“四項協(xié)議”，“標志著海峽兩岸關(guān)系邁出了歷史性的重要一步”。此后，兩會為實現(xiàn)負責(zé)人互訪做過很大努力，令人遺憾的是，汪、辜二老先后病故，第二次“汪辜會談”成為永遠的遺憾。今年5月，馬英九就職，一方面由于他一再強調(diào)接受“九二共識”，成為兩會復(fù)談的政治基礎(chǔ)。一方面兩岸關(guān)系迎來戰(zhàn)略機遇期，確實需要兩會復(fù)談，就追求雙贏和共同繁榮進行協(xié)商。6月11日，在“汪辜會晤”近10年后，在北京實現(xiàn)了第一次“陳江會”，6月13日簽署“周末包機”和“陸客赴臺”兩項協(xié)議。
黃河九曲，終向東流，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大潮無法阻擋。11月3日，在兩岸關(guān)系歷經(jīng)了60個春秋、兩岸交流歷經(jīng)30年風(fēng)雨之后，海協(xié)會會長陳云林終于登上臺灣島。可以說，陳云林訪臺和簽署四項協(xié)議，既是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的成果，更是兩岸發(fā)展之動力。
和平發(fā)展的保障
陳云林會長訪臺的意義遠遠超出四項協(xié)議本身，作為擔(dān)負推動兩岸關(guān)系向前邁進、擴大兩岸交流領(lǐng)域和提升兩岸交流層次、實現(xiàn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展重任的海協(xié)、海基兩會領(lǐng)導(dǎo)人，陳云林和江丙坤首次在臺北這一特殊地點，在兩岸關(guān)系和平發(fā)展良好開端的特殊時刻，肩負著特殊任務(wù)，進行特殊聚會，必然產(chǎn)生深遠的現(xiàn)實意義和歷史意義。
首先雙方有好的基礎(chǔ)。
兩會在“九二共識”基礎(chǔ)上商談是有歷史和記載的。1992年3月開始，成立不久的海基會和海協(xié)會進行第一次工作性商談，到10月香港會談時，海基會方面代表也先后拿出5種書面表述方案、3種口頭表述方案，與海協(xié)會代表進行討論，最后形成眾所周知的“九二共識”。值得指出的是，“九二共識”達成前后，馬英九時為“陸委會副主委”，直接參與和指導(dǎo)“九二共識”的談判和確認工作。“九二共識”為兩會進行事務(wù)性商談提供了政治基礎(chǔ)。1993年4月“汪辜會談”之后，兩會又進行了17次商談，并且在1998年10月實現(xiàn)了在上海舉行的“汪辜會晤”。今年6月兩會復(fù)談，現(xiàn)在又在臺北舉行第二次“陳江會”，并且成果豐碩，表明“九二共識”已經(jīng)成為兩會的基本原則，已經(jīng)成為兩岸增強互信的政治基礎(chǔ)，為兩會制度化協(xié)商提供了政治保障。
其次是有好的機制。
在兩岸政治定位、結(jié)束敵對狀態(tài)與和平協(xié)議沒有簽訂，進而兩岸關(guān)系缺少有效保障機制的情況下，兩岸關(guān)系不是沒有變數(shù)，因此需要正常、定期、制度化的對話機制。
就兩岸交流的現(xiàn)實來看，工作要推進，交流要發(fā)展，問題要解決，危機要處理，兩會協(xié)商制度化機制非常重要。從談判本身看，二次“陳江會”表明，兩岸的事情完全可以由兩岸自己協(xié)商解決，北京與臺北間的直接對話是兩岸之間的最短與最佳線路；在兩度會談中，與以往民間對民間、“復(fù)委托”等談判方式不同的是，雙方業(yè)務(wù)領(lǐng)域的主管官員作為兩會顧問也直接坐上談判桌，實現(xiàn)談判方式的“截彎取直”。可見，兩會已經(jīng)建立起務(wù)實、高效、果斷的協(xié)商制度化機制，完成了兩岸關(guān)系和平發(fā)展階段必不可少的制度保障建設(shè)。
和平發(fā)展的動力
“陳江會”簽訂的四項協(xié)議，是在兩岸“三通”上的重大突破，兩岸交流將會更加便利，給臺灣帶來可觀的經(jīng)濟和社會效益，成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的推動力量。
通航取得重大突破。
就海運來講，在1997年4月開始的“定點直航”、“境外轉(zhuǎn)運中心”和2001年初開始的“小三通”的基礎(chǔ)上，取得“權(quán)宜輪（包輪）”直航、兩岸絕大部分沿海港口作為直航碼頭、開放海上客運等三大突破，貨運和客運的燃油、磨損、折舊、消耗和手續(xù)費將會大幅下降，并且?guī)砭薮笊虣C。
就空運來講，取得航線“截彎取直”、開通“平日包機”、按照需要增設(shè)航點和開航“貨運包機”等四大突破，給兩岸空中貨運、“一日生活圈”的形成和旅客運輸帶來極大方便的同時，也帶來無限商機。
總體上看，“包機”與“包輪”等運輸方式的改變，為臺灣帶來巨大的經(jīng)濟效益。僅臺灣農(nóng)畜產(chǎn)品銷大陸一項，運輸時間就由8天縮短為4天，相應(yīng)新鮮農(nóng)副產(chǎn)品在大陸上架時間提前4天，運輸成本減少15%至30%，運輸損耗由15%降為5%。因此，馬英九指出，僅直航和農(nóng)產(chǎn)品銷往大陸，將給臺灣農(nóng)民增加收入15%以上。“包機”和“包輪”的開航，也為通郵帶來極大的方便。根據(jù)“陳江會”簽署的“通郵協(xié)議”，兩岸郵件往來也是“截彎取直”，不再途經(jīng)港澳。經(jīng)直航包機來去的郵件經(jīng)兩岸增開的13個分發(fā)局，以往要走5至7天的平信縮短一半時間，要走5天以上的快遞上午寄出下午或次日就能收到。至于“食品安全協(xié)議”的簽署，是在為各個交流領(lǐng)域出臺必要的法規(guī)法令做出表率，有助于規(guī)范交流秩序和品質(zhì)，保障交流的正常開展。
兩會臺北四項協(xié)議的簽訂，表明實際運作過程中的“三通”已經(jīng)基本實現(xiàn)，全面“三通”剩下的主要是政治層面的內(nèi)容了。四項協(xié)議的簽訂，不僅為兩岸關(guān)系和平發(fā)展帶來機遇，也是兩岸共同抵御國際金融風(fēng)暴的有效舉措，將推動兩岸交流出現(xiàn)新的高潮。
（作者系北京聯(lián)合大學(xué)臺灣研究院院長、研究員）
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