國家人口計生委主任李斌

　　【提要】

　　新中國成立60年來，我國用一代人的時間實現了發達國家用四代人完成的人口再生產類型轉變，步入低生育水平國家行列，創造了世界人口發展史上的奇跡。

　　馬寅初先生早年曾經指出，中國人口問題的一個重大癥結，就是“人口數量過多”與“人口質量過低”的兩不相稱。

　　如今，人口大國的這“兩不相稱”已發生歷史性“轉身”。

　　新中國成立60年來，我國用一代人的時間實現了發達國家用四代人完成的人口再生產類型轉變，步入低生育水平國家行列，創造了世界人口發展史上的奇跡；人類發展指數躍升至世界第八十一位，躋身國際中上發展水平，成為聯合國千年發展目標中提速最快的發展中國家。

　　“人口問題的本質是發展問題”，國家人口計生委主任李斌說：“站在新的歷史起點上，我國人口發展的目標指向優先投資人的全面發展，統籌解決人口問題，推進中國從人口大國走向人力資源強國。”

　　助推經濟社會發展

　　“昔比誰家兒子多，今看誰家日子火”，李斌介紹說，新中國成立以來，我國人口發展歷經艱辛探索，駛離增長“快車道”。中國百姓生育觀也隨之改變，逐漸由“數量關注”轉向“質量關注”。

　　“作為宏觀經濟的基礎性要素，人口國情是一個國家最基本的國情。”李斌認為，人口多、底子薄、人均資源相對不足、經濟社會發展不均衡，是我國的基本國情。正是從這一國情出發，上個世紀70年代末，我國拉開了改革開放和計劃生育的大幕，將解決發展問題與解決人口問題緊密結合，創造了經濟快速發展和人口有效控制兩大奇跡。

　　——人口數量得到有效調控。一個占世界人口1/5的發展中大國，累計少生近4億人，使中國13億人口日和世界60億人口日延遲4年到來。人口再生產類型由“高低高”（高出生、低死亡、高增長）轉為“低低低”（低出生、低死亡、低增長），婦女總和生育率(即平均一位婦女一生生育的子女數)下降到目前的1.8左右，創造了舉世矚目的“中國奇跡”。

　　——為經濟社會發展開創有利條件。減緩了對資源環境的壓力，創造了40年的人口紅利期，對經濟增長貢獻率高達1/4。據測算，如果不實行計劃生育，2008年全國人均GDP不會突破3000美元，只能達到2200美元；耕地、糧食、森林、水資源、能源等人均占有量，比目前降低1/5。

　　——人口生存和發展狀況得到顯著改善。我國人均期望壽命從1949年的35歲提高到目前的73歲，達到中等發達國家水平；15歲以上人口平均受教育水平從改革開放前的4.5年提高到8.5年，高于發展中國家平均水平；貧困人口從2.5億減少到4000萬左右。人民生活實現由貧困到溫飽再到總體小康的歷史性飛躍。

　　解決“兩個統籌”

　　計劃生育成就矚目，也伴隨新情況、新問題的挑戰。李斌指出，進入21世紀，中國人口發展態勢更趨復雜。本世紀上半葉，我國將迎來總人口（2033年達到15億）、勞動年齡人口（2016年達到9.9億）、老年人口（2047年達到3.2億）三大高峰。人口老齡化進程加快、出生人口性別比持續偏高、人口流動與遷移更趨活躍，“人口計生工作進入攻堅克難的‘深水區’”。

　　新時期人口問題不僅是單一的人口數量問題。“總體看，人口數量仍是長期制約我國經濟社會發展的關鍵問題；長遠看，人口素質、結構、分布將逐漸成為影響經濟社會協調和可持續發展的主要因素。” 李斌說，綜合運用人口與經濟社會發展政策，促進人的全面發展是解決人口問題的根本途徑。為此要解決好“兩個統籌”：統籌人口數量、素質、結構、分布之間的關系，統籌人口與經濟、社會、資源、環境的關系。具體思路是：

　　穩定低生育水平，促進人口長期均衡發展。穩定低生育水平仍然是現階段人口計生工作的首要任務。必須保持人口政策的穩定性和連續性，保持人口長期均衡發展。

　　提高人口素質，促進人口大國向人力資源強國轉變。全面實施出生缺陷預防工程，減少出生缺陷發生；不斷提高人口文化、技能、道德素質，為改革開放事業提供持久動力。

　　解決“男女老少”人口結構問題。“男女”是指綜合治理出生人口性別比偏高問題，“老少”是指積極、健康、和諧應對老齡化挑戰。

　　優化人口分布，加強流動人口服務管理。加快建立流動人口計劃生育“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”新機制，形成全國“一盤棋”格局。深入開展人口發展功能區編制和實施工作，引導人口有序流動與合理分布。

　　強調“以人為本”

　　“人口計生工作的最大特點，就是直接面對廣大基層群眾。真切體察百姓期待，是做好工作的基礎。”到國家人口計生委工作2年來，李斌深入全國130多個市縣，走訪170多個鄉村、社區，召開數十次基層群眾座談會，面對面了解困難，征詢意見。

　　李斌認為，新時期人口問題雖然復雜嚴峻，但只要保持密切聯系群眾的傳統，滿足新的層次上的社會需求，“辦法總比困難多”。

　　從汶川大地震后，第一時間啟動“再生育全程服務項目”，到及時慰問受金融危機影響返鄉的農民工；從自覺接受群眾監督的“陽光計生”行動，到實施基層群眾自治的“誠信計生”活動，在“以人為本”理念指導下，我國人口計生工作正在由“管理型”向“服務管理結合型”轉變，由以行政手段為主向綜合治理轉變。

　　“計劃生育家庭為國家做出貢獻，理應優先分享改革發展的成果。”近年來，人口計生系統不斷建立完善有利于計劃生育家庭的利益導向政策，目前正全面實施“三項制度”和“五大行動”。

　　“三項制度”即農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助制度。2008年，人口計生部門向全國205萬人發放了12.3億元獎勵扶助金，從2009年起，獎勵標準提高20%，達到年人均不低于720元；截至2008年底，“少生快富”工程惠及30多萬戶家庭，2009年，進一步擴大覆蓋范圍；2008年開始，計劃生育家庭特別扶助制度全面實施，當年惠及35萬人，發放扶助金3億元。“五大行動”就是新農村新家庭計劃、婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動、生育關懷行動和幸福工程。

　　“我們要想方設法為計劃生育家庭辦實事、辦好事，使人口計生事業真正成為造福人民群眾的甜蜜事業。”李斌深情地說。(李曉宏)