新華網(wǎng)北京9月3日電 題:中國(guó),走向法治國(guó)度
記者楊維漢、陳菲、周婷玉、張景勇、崔清新、隋笑飛
法治,是政治文明發(fā)展到一定歷史階段的標(biāo)志。
經(jīng)過(guò)60年的風(fēng)雨歷程,中國(guó)開(kāi)創(chuàng)了一條建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的成功道路。在法治建設(shè)的道路上,中國(guó)正闊步前進(jìn)。
破舊立新,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系逐步形成
1950年4月,新中國(guó)通過(guò)了第一部基本法律——婚姻法,確定了男女平等、婚姻自由,使許多婦女從不幸的婚姻中得以解放,趙銳捷的二姐就是其中一位。
“解放前,二姐在父母的包辦下,與鄰村一個(gè)地主的兒子結(jié)婚,婚后經(jīng)常挨打,身上總是傷痕累累。”出生在河南商丘虞城縣,今年76歲的趙銳捷老人,對(duì)60多年前二姐的那段不幸婚姻依然記憶深刻。二姐很想逃脫這段婚姻,但束手無(wú)策,幾次以死抗?fàn)幬垂;橐龇ㄊ┬泻螅谮w銳捷的幫助下,二姐依法拿到了離婚證明,從此擺脫了噩夢(mèng)般的日子。
趙銳捷二姐的經(jīng)歷從一個(gè)側(cè)面反映了新中國(guó)法制建設(shè)破舊立新的發(fā)展歷程。
從1949年10月中華人民共和國(guó)成立到1954年憲法頒布前,是中國(guó)社會(huì)主義法制的奠基時(shí)期。中國(guó)社科院法學(xué)所所長(zhǎng)李林介紹:“新中國(guó)建立初期,國(guó)家廢除了國(guó)民黨時(shí)期的六法全書,為建立新中國(guó)的法律體系及其立法、執(zhí)法、司法制度,廓清了障礙,奠定了基礎(chǔ)。”
這個(gè)階段,新中國(guó)的司法制度、律師制度、公證制度相繼建立起來(lái),監(jiān)察和法制工作積極推進(jìn),政法教育逐步發(fā)展。
十年“文革”使社會(huì)主義法制遭到嚴(yán)重破壞。十一屆三中全會(huì)后,黨中央提出了“健全社會(huì)主義民主,加強(qiáng)社會(huì)主義法制”的目標(biāo),實(shí)行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”方針,社會(huì)主義法制發(fā)展進(jìn)入嶄新的歷史階段。
1979年,刑法、刑事訴訟法、選舉法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等7部重要法律,三個(gè)月內(nèi)創(chuàng)紀(jì)錄地在全國(guó)人民代表大會(huì)獲得通過(guò)……全面揭開(kāi)了新時(shí)期法治建設(shè)的序幕。
回憶起中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法的制定過(guò)程,曾任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)的王漢斌介紹說(shuō):“當(dāng)時(shí),我們與外國(guó)合作辦企業(yè)還沒(méi)有經(jīng)驗(yàn),法制不健全,外國(guó)人擔(dān)心他們的權(quán)益得不到保障,在稅收、期限、銷售市場(chǎng)等方面顧慮重重。他們怕我們政策多變,認(rèn)為法律才有保障。”
“這部法律總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)、國(guó)際的經(jīng)驗(yàn),雖然規(guī)定得非常原則,但它用法律的形式把改革開(kāi)放作為基本國(guó)策固定下來(lái),表明了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放、大力吸引外資和先進(jìn)技術(shù)的決心。”王漢斌表示。
中國(guó)不斷前進(jìn),法制不斷發(fā)展。從1954年憲法到1982年現(xiàn)行憲法,我國(guó)先后頒布了四部憲法。而現(xiàn)行的1982年憲法又與時(shí)俱進(jìn),進(jìn)行了四次修改。
監(jiān)督法從醞釀到出臺(tái)歷經(jīng)20年;反壟斷法磨礪13年;物權(quán)法孕育14年,先后8次審議……一些事關(guān)國(guó)家權(quán)力、公民權(quán)利、經(jīng)濟(jì)民生的法律幾經(jīng)波折最終出臺(tái),成為新中國(guó)獨(dú)特的立法景觀。
社會(huì)實(shí)踐沒(méi)有止境,法律體系也要與時(shí)俱進(jìn)。全國(guó)人大代表齊奇說(shuō):“立法實(shí)踐充分說(shuō)明,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不是僵化的,而是不斷發(fā)展的,一直處于不斷完善的過(guò)程中。”
如今,我國(guó)已有有效法律200余件,行政法規(guī)及地方性法規(guī)7600余件。以憲法為核心,以法律為主干,包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)的,由7個(gè)法律部門、3個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成,國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面基本做到有法可依。
治道變革:政府治理向“法治”“善治”不斷轉(zhuǎn)變
2003年5月,三位法學(xué)博士以共和國(guó)公民的身份,向全國(guó)人大常委會(huì)提出審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議,認(rèn)為該辦法的有關(guān)規(guī)定實(shí)際上賦予了行政部門具有剝奪或限制公民人身自由的權(quán)力,與我國(guó)現(xiàn)行憲法以及有關(guān)法律相抵觸。
不久,國(guó)務(wù)院廢止了實(shí)施20余年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》,代之以《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》。從“收容遣送”到“救助”,字詞間的變化折射出一項(xiàng)根本性的變革。
1979年9月,在中共中央關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑訴法切實(shí)實(shí)施的指示中,“法治”的概念第一次在中央文獻(xiàn)中提出。隨后,經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展,1997年,黨的十五大最終確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略。
1989年4月4日,七屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了行政訴訟法,使得我國(guó)幾千年來(lái)只準(zhǔn)“官管民”,不能“民告官”的歷史傳統(tǒng)發(fā)生根本性變革,促進(jìn)了依法行政的發(fā)展。
然而,這部被喻為新中國(guó)第一部“民可告官”的法律,在當(dāng)年制定過(guò)程中,受到很多阻力和質(zhì)疑。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委原主任顧昂然回憶說(shuō):“當(dāng)時(shí)有的人說(shuō),如果公民可以告政府,政府還有什么權(quán)威。有的人甚至提出,這樣會(huì)助長(zhǎng)‘刁民’告狀。”
打破傳統(tǒng)思想的束縛,從第一部“民可告官”的行政訴訟法,到2004年國(guó)務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,再到2009年8月,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議第三次審議行政強(qiáng)制法草案,依法行政,建設(shè)法治政府,已成為政府行使權(quán)力的必然要求和客觀規(guī)律。
“上管天,下管地,中間管空氣”,曾經(jīng)是一位公務(wù)人員對(duì)手中權(quán)力的認(rèn)識(shí)。如今,“合不合法”,讓更多政府官員的心里反復(fù)掂量。
“推行依法行政,建設(shè)法治政府將極大改善各級(jí)政府在民眾心目中的具體形象,就當(dāng)前而言這無(wú)疑將逐步化解民眾與政府之間所存在的緊張關(guān)系,從而建立起真正和諧的社會(huì)主義社會(huì)關(guān)系。”吉林大學(xué)理論法學(xué)研究中心副主任姚建宗教授說(shuō)。
目前,我國(guó)已進(jìn)入建設(shè)法治政府的新時(shí)期,法治政府建設(shè)還將與服務(wù)性政府建設(shè)的目標(biāo)結(jié)合起來(lái),最終實(shí)現(xiàn)合理合法、正當(dāng)高效、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的目標(biāo)要求。
良法之治:司法向著公平正義奮力前進(jìn)
法律的生命,在于不折不扣地實(shí)施。
雖然我們現(xiàn)在的司法狀況,離理想的司法公正還有較大的距離,但中國(guó)的司法卻一直在朝著公平正義不懈努力和奮力前行。
2009年3月,最高人民法院發(fā)布的《人民法院第三個(gè)五年改革綱要》中提出,要研究建立對(duì)非法干預(yù)人民法院依法獨(dú)立辦案行為的責(zé)任追究制度,并有望于今年下半年形成具體文件。
今年6月,最高人民檢察院和部分省級(jí)檢察院正式投入使用了全國(guó)統(tǒng)一舉報(bào)電話“12309”。電話采取嚴(yán)格保密措施,群眾可對(duì)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪和檢察院工作人員違法違紀(jì)行為,進(jìn)行舉報(bào)和控告。
陽(yáng)光是最好的防腐劑。近年來(lái),河南省高級(jí)人民法院在全省推行“裁判文書上網(wǎng)”,浙江省高級(jí)人民法院推進(jìn)數(shù)字法庭建設(shè)、拓展電子審務(wù),河北省保定市中級(jí)人民法院專門設(shè)立審判管理辦公室……各地審判機(jī)關(guān)正積極探索公開(kāi)審判體制機(jī)制,推進(jìn)“陽(yáng)光司法”。
“公正是司法的理念,是司法的靈魂。沒(méi)有公正就無(wú)須司法,也就不存在社會(huì)的公平正義。因此,公平的理念需要強(qiáng)化和固化,變成司法人員和社會(huì)大眾的一種信仰,變成一種無(wú)法動(dòng)搖和改變的心理。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳桂明在“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”上說(shuō)。
被譽(yù)為“辨法析理、勝敗皆服”的好法官宋魚水,用自己行動(dòng)詮釋了公正司法的理念。她說(shuō):“我時(shí)刻提醒自己:許多當(dāng)事人一輩子可能就進(jìn)一次法院,如果就是這唯一一次與法律的接觸讓他們受到不公正對(duì)待,在他們心中會(huì)永遠(yuǎn)留下一個(gè)傷痕。傷害了一個(gè)當(dāng)事人就會(huì)增加不止一個(gè)不相信法律的人;而維護(hù)了一個(gè)當(dāng)事人的合法利益,就會(huì)增加很多人對(duì)于法律的信仰、對(duì)于社會(huì)的信心。”
潛移默化:社會(huì)主義法治理念逐步確立
日前,河南南陽(yáng)小伙兒王清的事兒受到媒體廣泛關(guān)注。
這個(gè)叫王清的小伙子,根據(jù)信息公開(kāi)條例,向南陽(yáng)市上至市政府下至一個(gè)區(qū)的蔬菜辦公室共181個(gè)部門,提交了包括公開(kāi)“公款吃喝、公車消費(fèi)、公款出國(guó)”等在內(nèi)的政府信息公開(kāi)書面申請(qǐng)。雖然得到回復(fù)的過(guò)程充滿艱難,不過(guò)王清仍打算為追求信息公開(kāi)而努力,推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。
與王清這一事例形成鮮明對(duì)比的是,第一部刑法剛實(shí)施時(shí),法官宣判后問(wèn)被告人:“上訴嗎?”被告人搖搖頭說(shuō):“不會(huì)上樹(shù)。”這在今天聽(tīng)起來(lái)是個(gè)笑話,在當(dāng)時(shí)卻并不稀奇。
“依法治國(guó)在改變中國(guó)社會(huì)的同時(shí),也改變著人們的觀念,法治、民主、自由、人權(quán)、平等、公平、公正等理念正潛移默化地影響著人們的價(jià)值觀念,融入人們的生活方式。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)李林說(shuō)。
為積極推動(dòng)在全體公民中樹(shù)立法治觀念,多年來(lái),國(guó)家堅(jiān)持不懈地開(kāi)展法制宣傳教育,弘揚(yáng)法治精神,加強(qiáng)公民意識(shí)教育,努力使全社會(huì)形成學(xué)法守法用法的良好風(fēng)尚。
“四五”普法期間,我國(guó)8.5億公民接受了各種形式的法治教育,目前“五五”普法正在蓬勃開(kāi)展。當(dāng)今中國(guó),普及法律知識(shí)已經(jīng)成為全社會(huì)共同參與的行動(dòng)。
中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)以來(lái),中共中央政治局先后組織了20多次有關(guān)法治的集體學(xué)習(xí),對(duì)推動(dòng)全社會(huì)特別是國(guó)家公務(wù)人員學(xué)習(xí)法律知識(shí)、樹(shù)立法治觀念,起到良好示范作用。
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、全國(guó)政協(xié)常務(wù)委員會(huì)組成人員舉行了一系列法治學(xué)習(xí),各級(jí)黨組織和國(guó)家機(jī)關(guān)集體學(xué)習(xí)法律知識(shí)已形成制度。
國(guó)家組織開(kāi)展各種形式的法治宣傳教育活動(dòng)。各級(jí)各類學(xué)校把法治教育納入必修課程,廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加強(qiáng)了法治宣傳,目前已有300多家省級(jí)、市級(jí)電視臺(tái)開(kāi)設(shè)了法治欄目,一些地方還開(kāi)辦了法治宣傳教育網(wǎng)站。
“法治建設(shè),首要的是法治觀念方面取得進(jìn)步。”李林表示,經(jīng)過(guò)二十多年的法治宣傳教育,從“人治到法治”“從法制到法治”、依法辦事、依法理性維權(quán)等法治精神理念得到傳播。