民主是一種實(shí)踐也是公眾的一種生活方式

韓大元

　　在30年改革開(kāi)放進(jìn)程中，民主不僅成為社會(huì)發(fā)展的基本價(jià)值目標(biāo)，同時(shí)表現(xiàn)為一種社會(huì)實(shí)踐過(guò)程。通過(guò)與民主實(shí)踐有關(guān)的個(gè)案，公眾感受到民主的價(jià)值，共享民主發(fā)展的成果。2008中國(guó)法治藍(lán)皮書(shū)“民主篇”7個(gè)入選條目從不同的視角反映了民主給民眾生活帶來(lái)的影響與變化，豐富了民主形式，凸現(xiàn)了公民與國(guó)家關(guān)系的深刻變化。

　　這七個(gè)條目涉及的個(gè)案有兩個(gè)共同點(diǎn)，第一個(gè)共同點(diǎn)是都體現(xiàn)了一個(gè)基本的事實(shí)，就是通過(guò)改革開(kāi)放的30年，民主已經(jīng)成為我們社會(huì)發(fā)展的一個(gè)價(jià)值目標(biāo)，民主也成為人們?cè)谌粘Ｉ�活中能夠切身感受到的這樣一種規(guī)則。同時(shí)民主正在成為人們的一種生活方式。第二個(gè)共同點(diǎn)，雖然這些個(gè)案表現(xiàn)形式不一樣，但是他的背后都存在著轉(zhuǎn)型中的中國(guó)遭遇的一些矛盾。比如，公權(quán)和私權(quán)的沖突，民主價(jià)值和法治價(jià)值的沖突，自由和秩序的沖突等問(wèn)題。

　　總書(shū)記與網(wǎng)友的在線交流傳遞了網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代民意需求多樣化的信息，表明公眾政治參與吸納民意的新形式。在國(guó)家民主與黨內(nèi)民主的關(guān)系上，《黨代表任期制暫行條例》的頒布預(yù)示著以黨內(nèi)民主帶動(dòng)國(guó)家民主的新思維與新思路，強(qiáng)調(diào)了尊重黨員民主權(quán)利的重要性，使黨代表發(fā)揮作用得到了制度化。

　　我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型是在公權(quán)力與私權(quán)利的沖突與協(xié)調(diào)中進(jìn)行的，有效地控制行政權(quán)濫用成為保證行政民主化、建設(shè)服務(wù)型政府的重要途徑。《湖南省行政程序規(guī)定》的頒布在一定程度上適應(yīng)了通過(guò)行政程序推動(dòng)行政民主化的客觀要求，使實(shí)體民主與程序民主得到比較合理的協(xié)調(diào)。不過(guò)，作為制約行政權(quán)的規(guī)范，如何體現(xiàn)民意機(jī)關(guān)的意志是值得探討的問(wèn)題。

　　實(shí)踐表明，民主價(jià)值是需要普及和維護(hù)的，但它并不是法治社會(huì)唯一的價(jià)值，有時(shí)民主與法治價(jià)值存在著沖突，多數(shù)人的決策也會(huì)出現(xiàn)非理性，少數(shù)人的主張也可能充滿理性因素。政府應(yīng)樹(shù)立遵循法治的理念，傾聽(tīng)民意，善于從個(gè)案中發(fā)現(xiàn)權(quán)利元素，通過(guò)制度和規(guī)范，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。北京市人大常委會(huì)在行使監(jiān)督權(quán)方面積極探索，制定出專門對(duì)人民檢察院某一方面的工作進(jìn)行監(jiān)督的決議，提高了監(jiān)督權(quán)的實(shí)效性，力求在人大的監(jiān)督權(quán)與檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)之間尋求合理平衡。

　　民主是一種實(shí)踐，也是公眾的一種生活方式。當(dāng)民主真正影響到公眾日常生活時(shí)，公民對(duì)政府的監(jiān)督力度將得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。在民主意識(shí)日益成熟的背景下，公眾向沈陽(yáng)市政府各個(gè)部門和各區(qū)縣政府提出公開(kāi)“招待費(fèi)”的要求。它表明一個(gè)基本的事實(shí)，即公民作為納稅人的權(quán)利意識(shí)的變化，能夠體會(huì)到納稅背后存在的權(quán)利價(jià)值。“招待費(fèi)”的公開(kāi)、官員電話號(hào)碼的公布等新舉措對(duì)政府來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一種壓力，但對(duì)公眾來(lái)說(shuō)是一種公共監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的有效形式。

　　當(dāng)然，在發(fā)展民主制度的過(guò)程中，任何個(gè)案的存在意義是相對(duì)的，我們不能夸大個(gè)案具有的意義與功能。通過(guò)個(gè)案我們可以凝聚民眾、政府與媒體等社會(huì)力量，塑造社會(huì)主體的新角色，共同推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。

　　(本文系作者在2008中國(guó)法治藍(lán)皮書(shū)發(fā)布會(huì)上的評(píng)點(diǎn)講話，本報(bào)記者袁祥采訪整理)

　　（作者系中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、教授）

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