多黨合作制度面臨的挑戰(zhàn)及因應(yīng)之策

　　當(dāng)代世界政黨制度發(fā)展的總體方向是現(xiàn)代化、民主化、制度化，各政黨自覺地將自己置于政黨制度的制度約束之下；現(xiàn)代政黨制度體現(xiàn)了民主政治的普適價(jià)值與多元世界的國(guó)情差異兩者之間的沖突與交融，是價(jià)值的普適性和形式的民族性相結(jié)合的產(chǎn)物，成熟的政黨制度需要將民主政治的一般原則體現(xiàn)于一定的民族形式之中。我國(guó)的多黨合作制度就是在歷史發(fā)展中逐漸成熟的政黨制度。當(dāng)代中國(guó)發(fā)展成就增強(qiáng)了對(duì)我國(guó)政治制度的自信，增強(qiáng)了中國(guó)特色政治發(fā)展道路的吸引力，增強(qiáng)了中國(guó)特色政黨制度的吸引力。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度具有歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)優(yōu)越性，但我們應(yīng)該意識(shí)到，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化的發(fā)展，探討我國(guó)政黨政治的存在和發(fā)展，必須洞察世界范圍內(nèi)政黨政治發(fā)展的新趨勢(shì)，為中國(guó)的政治形勢(shì)準(zhǔn)確定位，透析影響我國(guó)政黨政治的客觀因素，應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)政黨政治所面臨的來自國(guó)際國(guó)內(nèi)政治環(huán)境的挑戰(zhàn)。

　　一是應(yīng)對(duì)世界政治多極化的挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，作為社會(huì)主義大國(guó)，我國(guó)長(zhǎng)期面臨著西方國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域滲透的壓力，他們打著“民主”、“人權(quán)”的旗號(hào)，企圖在我國(guó)推行西方式的“多黨制”，這使我國(guó)政黨政治面臨巨大挑戰(zhàn)。在一些西方人看來，合作性的政黨政治僅僅是一個(gè)過渡的、非常態(tài)的時(shí)期；績(jī)效的合法性是不穩(wěn)定的，任何一個(gè)國(guó)家不可能永遠(yuǎn)維持經(jīng)濟(jì)的高效增長(zhǎng)，因此績(jī)效合法性必然向民主合法性轉(zhuǎn)變。而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是多元的經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)利益的多元必然向政治利益的多元轉(zhuǎn)變，競(jìng)爭(zhēng)性的政黨政治才是惟一反映政治利益多元的機(jī)制。因此，在世界政黨政治區(qū)域化、國(guó)際化的影響下，如何從理論上說明我國(guó)政黨制度的歷史必然性和價(jià)值優(yōu)越性，并依靠穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主改革來推進(jìn)和鞏固我國(guó)的政黨制度，是我國(guó)政治發(fā)展的新課題。應(yīng)對(duì)來自政治多極化的挑戰(zhàn)，還需要執(zhí)政黨擴(kuò)大黨際交往的范圍，增強(qiáng)自身在國(guó)際政壇上的影響力，通過與國(guó)外政黨進(jìn)行交流，了解世界各國(guó)政治體制的變遷，總結(jié)國(guó)外政黨政治的成敗經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)的政治改革提供借鑒。

　　二是應(yīng)對(duì)來自經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡轉(zhuǎn)型，使本國(guó)政治因經(jīng)濟(jì)的變化而變化。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型既給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了目標(biāo)，也給政治發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)包括黨政官員腐敗現(xiàn)象滋生；“錢權(quán)政治”使選舉失效；“數(shù)字政績(jī)”引發(fā)群眾對(duì)當(dāng)權(quán)者產(chǎn)生信任危機(jī)；“上有政策下有對(duì)策”的潛規(guī)則，使中央與地方的關(guān)系陷入困境等等，這些都會(huì)動(dòng)搖執(zhí)政合法性的根基，使執(zhí)政黨失去威信。應(yīng)對(duì)來自經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，要求提高國(guó)家能力。在汲取財(cái)政能力方面，需要調(diào)整中央與地方財(cái)權(quán)和事權(quán)的關(guān)系。在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力方面，需要調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，適度調(diào)節(jié)公有制經(jīng)濟(jì)成份和非公有制經(jīng)濟(jì)成份所占的比例，刺激市場(chǎng)，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)。

　　三是應(yīng)對(duì)來自社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的挑戰(zhàn)。改革開放以來，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷強(qiáng)化了國(guó)家和社會(huì)之間的互動(dòng)關(guān)系。民眾對(duì)政治參與的渴求日漸加深；有著共同利益的人們結(jié)成社會(huì)團(tuán)體；民間非政府組織大量涌現(xiàn)，他們都在以某種渠道來表達(dá)自己的利益訴求和政治意愿，并希望引起政府的關(guān)注，這些都在對(duì)我國(guó)的政黨活動(dòng)提出挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)來自社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的挑戰(zhàn)，要求執(zhí)政黨探索新形勢(shì)下的黨群關(guān)系，擴(kuò)大現(xiàn)有政黨制度對(duì)社會(huì)各階層力量的融合，更好地整合社會(huì)各階層的利益訴求和政治意愿，并通過一種合法有序的制度安排讓人民真正當(dāng)家作主，不僅成為政治上的主人，也要成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的主人。

　　四是應(yīng)對(duì)政治體制變革的挑戰(zhàn)。在中國(guó)政治體制改革中，政治民主化是一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。這就要求中國(guó)的政黨體制既要強(qiáng)化黨內(nèi)的權(quán)力約束機(jī)制，又要加強(qiáng)社會(huì)權(quán)力以及參政黨對(duì)于執(zhí)政黨的監(jiān)督和制約。具體而言，就是發(fā)展黨內(nèi)民主與主動(dòng)強(qiáng)化社會(huì)權(quán)力、以及參政黨的監(jiān)督職能。黨內(nèi)民主是黨的生命， 但是，我們也應(yīng)該看到，作為黨組織內(nèi)部的民主同國(guó)家領(lǐng)域的民主存在著諸多的差異，如政治特征上的差異、權(quán)利與義務(wù)規(guī)定順序上的差異、兩種民主基礎(chǔ)上形成的權(quán)力結(jié)構(gòu)差異等等。因此，黨內(nèi)民主有其價(jià)值上的獨(dú)特內(nèi)涵和功能上的限度。就黨外的監(jiān)督而言，應(yīng)努力培育公民社會(huì)，營(yíng)造公民政治參與的文化氛圍，逐步擴(kuò)展基層民主政治的深度和范圍。當(dāng)然，在社會(huì)權(quán)力的監(jiān)督體系中，參政黨對(duì)于執(zhí)政黨的監(jiān)督是一個(gè)重要的方面。在我國(guó)，民主監(jiān)督是民主黨派最主要、最基本的政黨職能之一。從八字方針到十六字方針，其中最核心的是“互相監(jiān)督”這四個(gè)字，中國(guó)共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人都特別強(qiáng)調(diào)主要是民主黨派監(jiān)督中共。但是，歷史的教訓(xùn)及其導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)狀況卻是，民主黨派對(duì)中共的民主監(jiān)督成為一個(gè)最薄弱的環(huán)節(jié)，這使我國(guó)政黨制度的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮受到極大的限制。從中國(guó)政治良性發(fā)展的角度衡量，參政黨應(yīng)以“參政”為基礎(chǔ)，“監(jiān)督”為根本。

　　五是應(yīng)對(duì)港澳臺(tái)政黨政治的挑戰(zhàn)。在一般的意義上而言，中國(guó)的政黨制度是針對(duì)祖國(guó)大陸范圍內(nèi)的中國(guó)共產(chǎn)黨和八大民主黨派而言的。但是，中國(guó)的政黨制度面臨著如何與一國(guó)兩制進(jìn)行銜接的問題。這種銜接不僅有概念上的包容，更要有制度上的設(shè)計(jì)。我國(guó)憲法已經(jīng)賦予了中國(guó)共產(chǎn)黨以執(zhí)政地位，這是不可動(dòng)搖的，否則就不可能有“兩制”，不可能有社會(huì)主義為主體這一“制”。因此，在民主政治的具體運(yùn)作過程中采取何種選舉形式、是否吸收一些特別行政區(qū)的其他愛國(guó)政黨參與到政治協(xié)商會(huì)議，都是值得探討的以合理的民主政治形式和運(yùn)作機(jī)制來推動(dòng)國(guó)家統(tǒng)一的重大問題。（周淑真 柴寶勇）

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