“經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。”
2004年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出了建設(shè)法治政府的時(shí)間表。
“當(dāng)時(shí)，對(duì)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)也有懷疑的聲音。”應(yīng)松年代表說(shuō)。當(dāng)年，應(yīng)松年曾撰文論證法治政府目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性，認(rèn)為這一目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。
聆聽(tīng)溫總理今天上午向大會(huì)作的《政府工作報(bào)告》，回顧2006年的工作，縱觀3年來(lái)法治政府建設(shè)歷程，應(yīng)松年代表說(shuō)，政府正在朝著這個(gè)目標(biāo)努力。
堅(jiān)實(shí)的腳步聲愈加清晰———法治政府漸行漸近。
7件法律議案29部行政法規(guī)政府立法工作進(jìn)一步加強(qiáng)
對(duì)2006年政府立法工作，兩個(gè)數(shù)字可以直觀作結(jié)：7與29。
《報(bào)告》說(shuō)：“國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)審議企業(yè)所得稅法草案、反壟斷法草案、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案和義務(wù)教育法修訂草案等7件法律議案，頒布了艾滋病防治條例、外資銀行管理?xiàng)l例等29部行政法規(guī)。”
煙花爆竹安全管理?xiàng)l例、民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例、地方志工作條例、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例、長(zhǎng)城保護(hù)條例，以人為本、關(guān)注民生、科學(xué)發(fā)展、民主立法、科學(xué)立法等仍是這一年貫徹始終的政府立法關(guān)鍵詞。
在立法理念上，更加突出以人為本，更加重視直接關(guān)系人民群眾切身利益的立法項(xiàng)目；在立法程序上，更加注重集中民智、反映民意，積極探索擴(kuò)大社會(huì)各界有序參與政府立法的機(jī)制、程序和方法，提高政府立法的透明度；在立法機(jī)制上，改進(jìn)調(diào)查研究方法，要求制定每部行政法規(guī)都要深入基層，了解社情民意，將立法建立在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)立法的針對(duì)性和可操作性；在立法實(shí)效上，研究探索立法成本效益分析和立法后評(píng)估制度，及時(shí)跟蹤有關(guān)法規(guī)的實(shí)施效果，并分析、總結(jié)制度設(shè)計(jì)本身存在的問(wèn)題，準(zhǔn)確把握制定、修改、廢止有關(guān)行政法規(guī)的時(shí)機(jī)。
楊翔代表說(shuō)：“政府權(quán)力的來(lái)源是法律法規(guī)，做好政府立法工作，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)。”
對(duì)2007年的立法工作，報(bào)告提出，重點(diǎn)是發(fā)展社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障、加強(qiáng)社會(huì)管理、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的立法。
厘清權(quán)力清單追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制
推行行政執(zhí)法責(zé)任制，是貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的又一重要舉措。2005年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見(jiàn)》的下發(fā)，直接推動(dòng)了行政機(jī)關(guān)全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)工作的提速。這項(xiàng)工作，在2006年取得沖刺般進(jìn)展。
對(duì)速度的描述，《報(bào)告》用了“加快”兩個(gè)字：“加快建設(shè)法治政府，認(rèn)真貫徹行政許可法、公務(wù)員法和全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要。”
至2006年底，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和34個(gè)國(guó)務(wù)院部門根據(jù)若干意見(jiàn)，制定、修改、廢止了一批職責(zé)交叉或者與上位法相抵觸的執(zhí)法依據(jù)，在一定程度上理順了執(zhí)法關(guān)系，被群眾譽(yù)為厘清了行政機(jī)關(guān)的“權(quán)力清單”。
“過(guò)去的一年，行政許可法得到進(jìn)一步貫徹實(shí)施，對(duì)行政許可項(xiàng)目的清理還在繼續(xù)。”應(yīng)松年代表說(shuō)。2006年以來(lái)，安徽、廣東、江蘇、浙江、重慶等省市組織開(kāi)展了對(duì)保留的行政許可項(xiàng)目的再清理。各地方已出臺(tái)行政許可配套規(guī)章581件，涉及行政許可設(shè)定、實(shí)施程序、聽(tīng)證、監(jiān)督檢查等方面。
“依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。厘清‘權(quán)力清單’，行政執(zhí)法行為被放到了‘陽(yáng)光’之下。大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，確保了法律法規(guī)正確實(shí)施，從源頭上、制度上減少了不和諧因素。”楊翔代表說(shuō)。
部署2007年工作，《報(bào)告》提出：要加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。
加強(qiáng)行政監(jiān)督推進(jìn)行政復(fù)議進(jìn)一步從源頭規(guī)范行政行為
“權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。建設(shè)法治政府，確保執(zhí)政為民，必須強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。”韓召善代表說(shuō)。
雖然《報(bào)告》中只用了12個(gè)字：“監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督工作力度加大。”但2006年的監(jiān)督工作還是可以大書一下。
2006年，對(duì)制定法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等抽象行政行為的監(jiān)督不可不提。國(guó)務(wù)院在加強(qiáng)法規(guī)、規(guī)章備案審查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全省、市、縣、鄉(xiāng)“四級(jí)政府、三級(jí)備案”的規(guī)章、規(guī)范性文件備案體制，促進(jìn)地方各級(jí)政府依法行政。對(duì)違反上位法規(guī)定、不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求以及相互“打架”的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，該廢止的及時(shí)廢止，該修改的及時(shí)修改，該撤銷的堅(jiān)決撤銷。全年共收到1462件向國(guó)務(wù)院報(bào)送備案的地方性法規(guī)、規(guī)章，發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的34件，已處理25件。
“政府履行層級(jí)監(jiān)督責(zé)任和自我糾錯(cuò)的重要法律制度，也是妥善解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。”楊翔代表說(shuō)。
2006年12月，全國(guó)行政復(fù)議工作座談會(huì)召開(kāi)，強(qiáng)調(diào)要把行政復(fù)議工作放到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局中來(lái)推進(jìn)，堅(jiān)持“以人為本，復(fù)議為民”，積極化解行政爭(zhēng)議、維護(hù)群眾合法權(quán)益、規(guī)范政府自身行為、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
“審計(jì)也是行政監(jiān)督的一種，近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)每年都要聽(tīng)取審計(jì)工作報(bào)告。”應(yīng)松年代表說(shuō)。
報(bào)告提出，2007年要進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)督。各級(jí)政府及其工作人員都要帶頭遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法辦事。要自覺(jué)接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)。接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計(jì)部門依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。通過(guò)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)作的制約和監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力用于為人民謀利益。深入開(kāi)展普法教育，做好行政復(fù)議、法律服務(wù)和法律援助工作。
轉(zhuǎn)變政府職能實(shí)現(xiàn)政府歸位全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
“建設(shè)法治政府，轉(zhuǎn)變政府職能應(yīng)該先行。”楊翔代表說(shuō)，政府應(yīng)該是責(zé)任政府，有限政府，服務(wù)型政府，不轉(zhuǎn)變政府職能，法治政府建設(shè)很難推進(jìn)。
對(duì)2006年的政府自身建設(shè)，《報(bào)告》給予肯定：“政府自身改革和建設(shè)邁出了重要步伐。”
“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法是一部非常重要的法律。”應(yīng)松年代表說(shuō)，對(duì)我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，這是造福子孫后代的一件大好事。“國(guó)家對(duì)此很重視，全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系已初步形成。目前老百姓直觀地都能夠感覺(jué)到，碰到重大的自然災(zāi)害等，應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)以后，政府能從容地應(yīng)對(duì)緊急情況，這些災(zāi)難就會(huì)有步驟地得以解決。”2006年6月24日，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議。
推行政務(wù)公開(kāi)是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容之一。2006年，政務(wù)公開(kāi)機(jī)制日趨健全，政務(wù)公開(kāi)已成為各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本制度。2006年1月1日，中央政府門戶網(wǎng)站正式開(kāi)通，標(biāo)志著我國(guó)政務(wù)公開(kāi)和政府管理創(chuàng)新邁入了一個(gè)新的歷程。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有80多部法律、行政法規(guī)包含有關(guān)政府信息公開(kāi)的規(guī)定，12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和16個(gè)較大的市制定了專門規(guī)范政府信息公開(kāi)活動(dòng)的地方性法規(guī)或規(guī)章。為進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)政府信息公開(kāi)活動(dòng)，國(guó)務(wù)院正在抓緊制定《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，并將于近期出臺(tái)。
2006年，國(guó)務(wù)院還對(duì)建立行政問(wèn)責(zé)制進(jìn)行了積極的探索，并不斷向縱深推進(jìn)，問(wèn)責(zé)方式由“上級(jí)問(wèn)責(zé)”向“制度問(wèn)責(zé)”轉(zhuǎn)變；問(wèn)責(zé)對(duì)象從追究違法違紀(jì)官員向不作為的公務(wù)員深化；問(wèn)責(zé)范圍從安全生產(chǎn)領(lǐng)域向其他領(lǐng)域推進(jìn)。
一改過(guò)去政府工作報(bào)告的體例，今年的政府工作報(bào)告將“加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)”單獨(dú)設(shè)章節(jié)。作為報(bào)告的第六部分，《報(bào)告》提出：2007年要集中力量抓好三項(xiàng)工作：一是完善宏觀調(diào)控體制，堅(jiān)持政企分開(kāi)，深入推進(jìn)行政審批制度改革。二是加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。三是依法規(guī)范行政行為，深入開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。
“這三項(xiàng)工作不僅是今年的工作重點(diǎn)，也應(yīng)是今后幾年政府要集中力量抓好的工作。”韓召善代表說(shuō)。（記者 郭曉宇）
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