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　　新華網消息  全國人大代表、審計署重慶特派辦特派員張炳功在6日接受新華網記者采訪時表示，2009年地方政府在落實中央擴大內需保增長的措施中，要注意防范投融資問題和風險。

　　記者：2009年，政府的主要任務是以應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展為主線，統籌兼顧，突出重點，全面實施促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃。在實行擴張的財政政策和金融政策的過程中，您認為尤其值得注意的風險隱患是什么？

　　張炳功：中央政府擬于2年內投資1.18萬億元，帶動地方政府和社會投資共約4萬億元，有一大部分資金需要企業自籌和地方配套。在這種形勢下，地方政府投融資平臺將發揮重要作用。近年來，地方政府設立的各類投資公司、資產經營公司等投融資平臺，主要服務于城市基礎設施的開發和建設、中小企業及教育融資等，對地方經濟和社會發展做出了重大的貢獻。就我國現狀而言，地方政府投融資平臺一直在探索中發展，作為城市化發展的產物，這些投融資平臺的運作也存在著一些突出問題和風險。如果問題不解決，在新啟動的這一輪政策擴張中，地方政府投融資平臺問題將凸顯，難以發揮擴內需、保增長，調結構、上水平，提高財政資金帶動社會資金的效能和社會資金配置效能的作用。因此，地方政府投融資平臺存在的問題及面臨的風險不容忽視。

　　記者：您認為目前地方政府投融資平臺存在的突出問題有哪些？

　　張炳功：我認為地方政府投融資平臺存在的突出問題，主要有這么幾個方面：

　　一是地方政府投融資平臺實力不強，實物資本難以變現。地方政府成立的投融資平臺，其注冊資本絕大部分為當地城市道路、橋梁、公園等公共設施，現金注資很少。實力不強，規模不大，資產不實，投融資能力不足。如果投融資平臺出現經營風險，這些實物資產是無法變現的。

　　二是法人治理結構不完善，責任主體不清晰。地方政府成立的投融資平臺，投融資主體有事業單位、企業法人、臨時機構，還有常設部門，項目法人公司組建滯后。由于依托政府，大都屬于一個機構兩塊牌子，法人治理結構不完善，市場化投融資“借、用、管、還”的責任主體不清晰。

　　三是投融資方式比較單一，融資渠道狹窄。地方政府由于可支配財力有限，融資渠道狹窄主要是銀行貸款、少部分信托投資基金等。投融資方式比較單一、產品缺少多樣性、過多依賴土地收益，許多低成本投融資方式地方政府涉獵較少。

　　四是制度建設滯后，操作程序不規范。國家和地方至今沒有出臺政府投融資平臺的有關政策規定，也沒有規范的操作程序。這對政府投融資平臺的經營管理水平和投融資運作能力提出了挑戰，對國有資產的可持續經營和良性發展產生重要的影響。地方政府只能結合實際情況自行運作，不利于監督管理。

　　五是歸還投融資本息的資金過度依賴地方政府財政投入。地方政府投融資平臺主要承擔大量政府公益性投資項目，大部分項目是社會效益重于經濟效益，因此，很多地方政府投融資平臺資產負債率高、資產利潤率低，實力較弱，項目自身無現金流或現金流不足，不能滿足償債需要，歸還投融資本息的資金主要依賴地方政府財政投入。

　　記者：目前，地方政府融資平臺面臨的風險主要表現在哪些方面呢？

　　張炳功：地方政府融資平臺面臨的主要是金融風險和財政風險。銀行對防范金融風險，保證金融安全非常重視。因此，銀行信貸資金除了向國有大中型企業投入外，更愿意投向政府主導的項目。我國一些地方財政還是“吃飯財政”，不少地方政府都利用融資平臺籌集發展資金。這樣一來，將有大量的銀行資金涌向政府的投融資平臺，銀行信貸風險過于集中，風險管理加大。如果政府財政困難，項目資本金投入不到位，每年安排的財政資金有缺口，銀行信貸資金不僅被迫充當項目資本金，銀行資金財政化，還因銀行貸款到期本息難以收回，產生大量不良資產，形成金融風險，危及金融安全。

　　各級地方政府紛紛通過政府投融資平臺，向銀行等金融機構貸款，或由地方政府所屬的投融資平臺發行企業債融資，但歸還到期貸款和企業債的資金來源，主要依賴財政（財政擔保）或部分依靠公司經營收入。目前，作為地方政府，財力的主要來源是土地供應和相關領域的收費等。在國家耕地保護日趨嚴格的背景下，土地出讓融資越來越難，加之房地產市場不景氣，土地出讓受到影響，地方財力將非常緊張，無法償還到期債務。如果經濟結構、質量再出現問題，銀行就可能出現新的壞賬，金融風險將轉化為財政風險。此外，財政變相擔保存在法律風險隱患。
　　
　　記者：對于防范、化解地方政府融資平臺給經濟運行造成的風險隱患，您有什么建議？

　　張炳功：地方債務潛在的風險不可忽視。如不能及時防范和化解，將會嚴重威脅國民經濟健康發展和社會穩定，危及國家金融和財政體系的安全。在防范金融風險的同時，更應注重財政風險預警和防范。因此，我建議國家結合公共財政建設，盡快出臺地方政府投融資平臺的有關法律法規，規范行為，促進發展；盡快建立財政風險預警、防范機制，深化改革，打造合理的地方政府事權、財權和有限債權，更好地落實國家宏觀調控政策，服務全局。

　　記者：作為國家審計的一員，您是如何理解溫總理在政府工作報告中對審計工作提出的要求？

　　張炳功：溫總理在政府工作報告中指出，2009年要推進政府自身建設，提高駕馭經濟社會發展全局的能力。他強調，今年政府投資力度大、新上項目多，要確保監管到位，絕不能搞勞民傷財的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”，絕不允許利用擴大公共投資為單位和個人謀取私利。各級政府都要自覺接受人大監督和政協民主監督，強化監察、審計等專門監督，高度重視人民群眾監督和新聞輿論監督，做到行政權力運行到哪里，監督就落實到哪里，財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里。這是總理對我們審計工作的肯定和信任，更是向審計工作提出的要求、交辦的任務。

　　現階段，我國經濟社會的發展面臨著來自內外的雙重風險和威脅，國家審計作為國家政治體制的重要組成部分，必然肩負著“通過獨立行使審計監督權，保證國家各項政策能夠有效實施，使國家機器健康、安全地運行”的政治責任與歷史使命。國家審計要把維護人民群眾的根本利益、推進依法行政、維護社會公平正義作為根本目的；要把維護國家安全、保障國家利益、推進民主法治、促進全面協調可持續發展作為首要任務；要認真履行法定責任，把監督檢查中央政策措施落實情況作為2009年審計工作的中心任務，關注金融安全、財政安全、國有資產安全、民生安全和環境安全，切實搞好汶川地震災后恢復重建的跟蹤審計，進一步加強對權力的監督和制約，充分發揮審計在保障國家經濟社會健康運行中的“免疫系統”功能。作為一個審計工作者，我深感責任重大。