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　　“執(zhí)行難”并不是個(gè)新話題，但卻一直都是一個(gè)熱話題。

　　執(zhí)行難，難在哪？為什么難？怎么才能解決？這些問題一直盤桓在王利明代表的心里，多年來他始終關(guān)注著這個(gè)問題，隨著時(shí)間的推移，逐步形成了自己詳實(shí)的思路。

　　執(zhí)行難執(zhí)行亂仍然存在

　　隨著二十世紀(jì)80年代末以來民事審判方式改革的推行以及人民法院“審執(zhí)分立”的貫徹落實(shí)，生效法律文書的強(qiáng)制執(zhí)行逐步成為人民法院工作的重心之一。每年執(zhí)行的民事案件約占人民法院處理案件數(shù)量的三分之一。與此同時(shí)，也隨之產(chǎn)生了一個(gè)新名詞———“執(zhí)行難”。

　　那么到底什么才是“執(zhí)行難”？王利明給記者說了一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)”：被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、執(zhí)行標(biāo)的物難動(dòng)。

　　實(shí)踐中，不少有履行能力的被執(zhí)行人采取拖、賴、躲、逃等手段違法阻礙、抗拒執(zhí)行。“有些被執(zhí)行人總是喜歡玩‘躲貓貓’，總覺得把自己的財(cái)產(chǎn)藏匿起來，就能躲過經(jīng)濟(jì)損失，還認(rèn)為躲一天就是賺一天�！蓖趵�明形象地比喻，“還有一種是一些手中握有‘權(quán)力’的人，采取‘打招呼’、‘批條子’等方式非法干預(yù)、阻礙人民法院依法執(zhí)行案件�！�

　　“另外，執(zhí)行亂的問題也是實(shí)踐中嚴(yán)重存在的現(xiàn)象，由于缺乏系統(tǒng)而完整的法律規(guī)定，導(dǎo)致執(zhí)行人員在執(zhí)行中常常處于無法可依的狀況�！蓖趵�明說。

　　他向記者舉例介紹了實(shí)踐中存在的一些問題�！胺�律沒有明確規(guī)定執(zhí)行中哪些權(quán)利人具備優(yōu)先權(quán)、各種優(yōu)先權(quán)在效力上能否優(yōu)先于一般債權(quán)。所以這就給執(zhí)行人員帶來很大困惑。再如，根據(jù)有關(guān)司法解釋，執(zhí)行人員有權(quán)追加被執(zhí)行人，這就賦予了執(zhí)行人員很大的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致許多執(zhí)行行為極不規(guī)范，需要在法律上進(jìn)一步加以規(guī)范和約束。”

　　王利明說，1999年中共中央[1999]11號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了《中共最高人民法院黨組關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”問題的報(bào)告》，為解決“執(zhí)行難”提供了一把“尚方寶劍”。在黨的十五大、十六大報(bào)告中都指示要“切實(shí)解決執(zhí)行難問題”。雖然在破解“執(zhí)行難”上取得了一定成就，但問題仍沒有得到根本的解決。

　　執(zhí)行法律制度供給不足

　　司法實(shí)踐中的民事執(zhí)行難究竟是什么原因造成的呢？王利明分析說，立法供給不足是當(dāng)前民事執(zhí)行最大的問題。

　　他說，我國現(xiàn)行的民事訴訟法關(guān)于執(zhí)行程序的規(guī)定只有34條，其余的條文基本上屬于審判程序的范疇，所占比例為12%�！坝捎诿袷聢�(zhí)行和民事審判具有不同的特點(diǎn)，因此，執(zhí)行機(jī)構(gòu)不能簡單地援引民事訴訟法中關(guān)于審判程序的規(guī)定來辦理執(zhí)行案件。同時(shí)，由于強(qiáng)制執(zhí)行關(guān)涉被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)權(quán)和自由權(quán)的剝奪和限制，也關(guān)涉到其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益，僅僅由最高人民法院通過司法解釋來規(guī)范執(zhí)行活動(dòng)，也不能完全實(shí)現(xiàn)執(zhí)行暢通的局面�！�

　　王利明說，民事訴訟法頒行后，最高人民法院為了解決民事執(zhí)行中遇到的問題，先后頒布了幾十個(gè)司法解釋，其中1998年的《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》細(xì)化了民事訴訟法的規(guī)定。

　　2007年，我國對(duì)民事訴訟法作了一定修改，在一定程度上完善了強(qiáng)制執(zhí)行法律規(guī)范。但這些規(guī)定比較簡略，執(zhí)行難和執(zhí)行亂的問題仍然普遍存在。所以現(xiàn)在民事執(zhí)行最大的問題是如何結(jié)合中國社會(huì)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出一套具有中國特色的民事執(zhí)行制度。

　　完善和執(zhí)行相關(guān)的制度建設(shè)

　　王利明介紹，自2001年起，最高人民法院受全國人大常委會(huì)法工委的委托，開始起草民事強(qiáng)制執(zhí)行法，到2003年8月，已經(jīng)起草了第四稿。在起草過程中，最高人民法院做了大量的實(shí)證調(diào)研工作，并多次召開民事強(qiáng)制執(zhí)行法國際研討會(huì)，邀請(qǐng)德、日等國的學(xué)者、執(zhí)行法官、律師對(duì)草案進(jìn)行研討。法學(xué)界對(duì)民事強(qiáng)制執(zhí)行法的制定也給予了高度的關(guān)注，學(xué)者建議稿也陸續(xù)出臺(tái)。民事強(qiáng)制執(zhí)行法是與民事實(shí)體法相配套的民事程序法，是實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的民事權(quán)利的動(dòng)態(tài)法。同時(shí)，社會(huì)各界對(duì)人民法院民事執(zhí)行環(huán)境的改善也寄予了很高的期望。

　　“因此，有必要抓住制定民事強(qiáng)制執(zhí)行法的有利契機(jī)，具體分析‘執(zhí)行難’的成因，把造成‘執(zhí)行難’的諸因素轉(zhuǎn)化為民事強(qiáng)制執(zhí)行的制度，并通過制度創(chuàng)新來克服‘執(zhí)行難’這一頑癥，真正在我國實(shí)現(xiàn)政令統(tǒng)一、令行禁止，促進(jìn)社會(huì)信用制度的建立和司法公信力的形成，從而建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度�！蓖趵�明說。