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　　新華網(wǎng)北京２月２４日電 題：汲取民智 共克時(shí)艱——２００９年兩會(huì)熱點(diǎn)前瞻

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者宋振遠(yuǎn)、劉元旭

　　國際金融危機(jī)突如其來，今年的全國兩會(huì)注定不同尋常。

　　站在改革開放３０年的新起點(diǎn)上，如何謀劃２００９年的國家發(fā)展大計(jì)？面對(duì)尚未見底的危機(jī)侵?jǐn)_，政府如何汲取民智，共克時(shí)艱？

　　民惟邦本，本固邦強(qiáng)。“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”仍將是今年兩會(huì)的重要議題。關(guān)注民生，推動(dòng)改革，也將是代表委員熱議的話題。

　　“保八”目標(biāo)舉世矚目

　　國際金融危機(jī)尚未見底，擴(kuò)內(nèi)需、保增長將成為今年兩會(huì)的重要議題。這一鮮明特點(diǎn)已在先期召開的地方兩會(huì)上彰顯出來。

　　為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策已由“防過熱、防通脹”，迅速調(diào)整為擴(kuò)內(nèi)需、保增長。去年第四季度中國ＧＤＰ同比增長６．８％，創(chuàng)下９年來同期最低季度增長速度。２００９年要實(shí)現(xiàn)８％左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，任務(wù)相當(dāng)艱巨。

　　但中國保增長的目標(biāo)不能動(dòng)搖。只有實(shí)現(xiàn)保增長目標(biāo)，才能消化和緩解就業(yè)、社保等諸多社會(huì)矛盾。

　　輿論普遍預(yù)測(cè)，兩會(huì)代表委員將圍繞擴(kuò)大內(nèi)需尤其是農(nóng)村消費(fèi)、４萬億元投資刺激計(jì)劃、十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等展開討論，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　“促就業(yè)”成為燃眉之急

　　在國際金融危機(jī)沖擊下，我國面臨空前的就業(yè)壓力：一是失業(yè)返鄉(xiāng)的２０００萬農(nóng)民工和滯留城市難以就業(yè)的農(nóng)民工。二是６００多萬應(yīng)屆高校畢業(yè)生。三是常年新增城鄉(xiāng)就業(yè)人員。三路就業(yè)大軍形成“疊加”效應(yīng)，使就業(yè)面臨前所未有的壓力。

　　為應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，去年下半年以來，中央緊急出臺(tái)一系列促進(jìn)就業(yè)的政策措施，從巨額投資刺激計(jì)劃，到產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，從限制裁員人數(shù)、鼓勵(lì)企業(yè)有所擔(dān)當(dāng)，到出臺(tái)政策措施扶持大學(xué)生、農(nóng)民工等就業(yè)群體，政府出臺(tái)了一系列“保就業(yè)”的舉措。

　　就業(yè)乃民生之本。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失業(yè)農(nóng)民工期盼更多技能培訓(xùn)和就業(yè)扶持，大學(xué)畢業(yè)生則希望政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，給予更大的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)空間。

　　新醫(yī)改牽動(dòng)國人心

　　被認(rèn)為“回歸公益方向”的新醫(yī)改方案于２００８年１０月１４日公開向社會(huì)征求意見，方案涉及公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、藥品供應(yīng)以及醫(yī)療保障等多方面內(nèi)容，勾勒出我國基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的新框架。該方案的目標(biāo)之一是用３年時(shí)間建立涵蓋城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工和大學(xué)生的基本醫(yī)保制度，“人人”和“基本”成為其兩個(gè)關(guān)鍵詞。

　　１３億人看病就醫(yī)藍(lán)圖如何描繪？新醫(yī)改方案能否真正從制度上解決百姓看病就醫(yī)后顧之憂？如何切實(shí)惠及城鄉(xiāng)百姓？醫(yī)療行業(yè)相關(guān)難題如何解決？……這些問題，預(yù)計(jì)在今年兩會(huì)將引起代表委員的熱議。

　　社保改革“提速”萬眾期待

　　國際金融危機(jī)下，如何完善社保體系讓百姓敢花錢，無疑是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵之舉。

　　多年來，我國城鄉(xiāng)社保仍存在保障覆蓋面小、不適應(yīng)人口遷移需要、城鄉(xiāng)社保標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。

　　去年１２月，在歷經(jīng)十多年反復(fù)醞釀之后，涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種的社會(huì)保險(xiǎn)法草案向社會(huì)公開征求意見，半個(gè)多月時(shí)間共收到意見７０５０１件，足見百姓的關(guān)注熱度。

　　２００９年，社保改革在哪些方面最有可能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展？在中央巨額經(jīng)濟(jì)刺激方案驅(qū)動(dòng)下社保體系能否實(shí)現(xiàn)新突破？社會(huì)保險(xiǎn)法將給百姓生活帶來什么改變？一系列有關(guān)社保的話題，不僅百姓關(guān)心，也將是今年兩會(huì)代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　“制度反腐”民心所向

　　新華網(wǎng)等權(quán)威媒體的兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查顯示，反腐倡廉問題位居百姓關(guān)注度前列。

　　隨著改革開放進(jìn)入“深水區(qū)”，腐敗案件呈高發(fā)趨勢(shì)，腐敗分子利用制度漏洞構(gòu)筑的“腐敗鏈條”越來越復(fù)雜，標(biāo)志著反腐斗爭進(jìn)入懲防并舉、制度反腐的新階段。

　　２００７年９月，國家預(yù)防腐敗局揭牌成立。２００８年６月，中央對(duì)外發(fā)布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２００８－２０１２年工作規(guī)劃》，彰顯了中央反腐新思路和更大決心。

　　社會(huì)輿論認(rèn)為，目前最根本的問題是監(jiān)督制度還不夠健全，亟須從源頭上突出制度反腐的核心作用，著力構(gòu)建包括人民群眾、媒體網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，使事前防范、事中監(jiān)督和事后查處環(huán)環(huán)相扣。

近期以“購房入戶、購房抵稅、購房補(bǔ)貼”等為主要內(nèi)容的地方政府新一輪“救市”措施剛一露面即引發(fā)爭議。爭論的“炮火”集中在兩個(gè)問題：新的措施是否合理，實(shí)際效果到底如何。專家認(rèn)為，我國房地產(chǎn)市場在近幾年出現(xiàn)的波動(dòng)調(diào)整是正常現(xiàn)象，各地樓市擺脫低迷困境關(guān)鍵仍在價(jià)格。新華社記者:來建強(qiáng)　攝

樓市走向引人關(guān)注

在國際金融危機(jī)的背景下，雖然樓市刺激政策密集出臺(tái)，但迄今為止樓市寒冬仍難見暖意，消費(fèi)者依舊在觀望。百姓和開發(fā)商都充滿期待：開發(fā)商希望進(jìn)一步出臺(tái)降息、降稅甚至補(bǔ)貼的購房政策，拉動(dòng)成交量，而百姓則期盼降價(jià)措施出臺(tái)，加大保障性住房供應(yīng)量。

在這種情況下，如何通過政策調(diào)控尋求提振樓市和擠壓泡沫之間的平衡點(diǎn)，將成為今年兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

1月22日，上海市食品藥品監(jiān)督管理局的工作人員在一家超市內(nèi)檢查肉制品。

食品安全再敲警鐘

食品安全重于泰山。近來，三鹿問題奶粉事件告一段落，奶制品行業(yè)重振略有轉(zhuǎn)機(jī)，但社會(huì)輿論對(duì)食品安全的關(guān)注度依然很高。

有關(guān)專家表示，最近出現(xiàn)的“問題食品”可用三個(gè)詞來概括，即“不干不凈”（產(chǎn)品衛(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)）、“亂添亂加”（超量使用添加劑或使用被禁用的添加劑）、“不明不白”（食品標(biāo)識(shí)不規(guī)范）。

在吃飽之后，國民對(duì)“吃好”和“吃得放心”的要求越來越高。但政府部門的管理、生產(chǎn)者的能力和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)水平還沒能跟上這個(gè)轉(zhuǎn)變。如何確保食品安全仍是兩會(huì)熱點(diǎn)。
 農(nóng)民增收事關(guān)全局

農(nóng)民收入已連續(xù)５年持續(xù)高增長，２００８年我國農(nóng)民人均純收入達(dá)到４７６１元，比上年增加６２１元，創(chuàng)年度增長額歷史新高。但受國際金融危機(jī)影響，今年農(nóng)民收入預(yù)期有下降趨勢(shì)，如何確保農(nóng)民收入持續(xù)增長事關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需全局。

為抵消危機(jī)帶來的不利影響，２００９年中央一號(hào)文件提出穩(wěn)糧、增收等農(nóng)村改革發(fā)展主題，目前國家已提前下?lián)芙衲甑募Z食、農(nóng)資等專項(xiàng)補(bǔ)貼，并提高了小麥、水稻的最低收購價(jià)。今年國家還將增加主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備，加強(qiáng)生豬市場調(diào)控，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，適當(dāng)調(diào)節(jié)進(jìn)出口，這對(duì)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、促進(jìn)農(nóng)民增收將發(fā)揮重要作用。

針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)難問題，國家出臺(tái)了免費(fèi)技能培訓(xùn)、扶持自主創(chuàng)業(yè)、開發(fā)公益崗位、限制企業(yè)裁員等應(yīng)急政策措施，這將有助于農(nóng)民工渡過難關(guān)。

十七屆三中全會(huì)提出了農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)，即到２０２０年農(nóng)民人均純收入要比２００８年翻一番。要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，即使在經(jīng)濟(jì)十分困難的形勢(shì)下農(nóng)民收入也應(yīng)持續(xù)增長。如何解決“三農(nóng)”難題，無疑仍是兩會(huì)代表委員的熱門話題。

“調(diào)結(jié)構(gòu)”關(guān)乎發(fā)展大計(jì)

在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中，我國應(yīng)如何汲取歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)？如何防止在應(yīng)對(duì)危機(jī)中滑向單一投資擴(kuò)張的老路？如何確保“十一五”轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略目標(biāo)不落空？兩會(huì)代表委員將給予高度關(guān)注。

“十一五”規(guī)劃提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)。但國際金融危機(jī)提出了新的挑戰(zhàn)。目前中央出臺(tái)了一系列刺激和調(diào)整政策，意在防止經(jīng)濟(jì)下滑過猛，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)周期。但我們必須認(rèn)清短期波動(dòng)和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，防止“保增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。

關(guān)鍵領(lǐng)域改革不到位，粗放的經(jīng)濟(jì)增長就容易反彈。２００９年，我國資源價(jià)格改革如何推進(jìn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等相關(guān)法律能否順利出臺(tái)，今年的節(jié)能減排目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，將成為兩會(huì)關(guān)注的重大問題。

國家之大，以民為本；擴(kuò)大內(nèi)需，民生優(yōu)先。可以預(yù)見，除了上述內(nèi)容之外，教育改革、災(zāi)區(qū)重建、收入分配以及行政體制等多方面的改革，都將成為兩會(huì)關(guān)注的重要問題。

集中民智、凝聚共識(shí)。人們相信，在經(jīng)歷汶川地震、北京奧運(yùn)會(huì)、國際金融危機(jī)等重大考驗(yàn)和洗禮的中國，必將以更加堅(jiān)定的信心迎接挑戰(zhàn)，破浪前行！