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　　新華網(wǎng)北京３月９日電題：未雨綢繆　積極應(yīng)對(duì)——代表委員建議加快建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度

　　新華社記者王宇、周寧、毛曉梅

　　“２００８年全年我國因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)１３５４７．５億元，比上年增加４７３．３％，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度刻不容緩。”全國政協(xié)委員、中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)公司總裁吳焰的建議，得到兩會(huì)代表委員的響應(yīng)，如何減少災(zāi)害損失，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制，成為兩會(huì)代表委員討論的話題。

　　“２００８年我國發(fā)生了年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害和“５·１２”四川汶川特大地震，災(zāi)難造成的慘重?fù)p失，對(duì)加強(qiáng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理提出新的要求。如何通過有效的制度安排來應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，成為我國迫切需要解決的重要課題。”全國政協(xié)委員、保監(jiān)會(huì)副主席魏迎寧說，

　　“加強(qiáng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理、提高應(yīng)對(duì)巨災(zāi)能力對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。”　全國人大代表、湖北省黃岡市市長劉雪榮說。

　　“巨災(zāi)救助機(jī)制是十分緊迫的，我最擔(dān)心的是大家在災(zāi)害發(fā)生時(shí)有切膚之痛，但災(zāi)害過后就漸漸淡忘了巨災(zāi)給我們帶來的傷害。”全國政協(xié)委員、中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)公司總裁吳焰建議，當(dāng)前，我國巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)的時(shí)機(jī)、條件已基本成熟，需要整體規(guī)劃，重點(diǎn)突破，加快予以推進(jìn)。

　　據(jù)介紹，當(dāng)前，我國的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理是由國家財(cái)政支持的政府主導(dǎo)型模式，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償多采取財(cái)政補(bǔ)貼、救濟(jì)和捐贈(zèng)等方式進(jìn)行。在這種模式下，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)往往給政府財(cái)政預(yù)算構(gòu)成較大沖擊，增加了政府財(cái)政支出的壓力，加大了財(cái)政安排的不確定性，影響到其他方面的財(cái)政投入。而且，財(cái)政往往只能提供災(zāi)后的基本補(bǔ)償，而僅依靠財(cái)政補(bǔ)助難以全面迅速地開展災(zāi)后重建以及恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活。

　　“保險(xiǎn)公司由于缺乏相應(yīng)的政策支持，分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的渠道有限，商業(yè)化經(jīng)營無法單獨(dú)承擔(dān)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。”吳焰委員說。

　　對(duì)此魏迎寧委員建議，我國建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，以商業(yè)保險(xiǎn)體系為支撐，以國家救濟(jì)、社會(huì)捐助、社會(huì)慈善為補(bǔ)充，逐步構(gòu)建多層次的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

　　“政府應(yīng)積極推動(dòng)設(shè)立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金和有關(guān)強(qiáng)制巨災(zāi)保險(xiǎn)制度；明確巨災(zāi)保險(xiǎn)市場的準(zhǔn)入條件，優(yōu)先支持經(jīng)營實(shí)力較為雄厚、社會(huì)聲譽(yù)良好的保險(xiǎn)公司率先開展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)；對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定和調(diào)整給予必要的指導(dǎo)；比照社保基金的管理體制，對(duì)巨災(zāi)保障基金進(jìn)行監(jiān)管；必要時(shí)對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)經(jīng)營主體提供適當(dāng)?shù)木葷?jì)。”吳焰委員說。

　　“當(dāng)前，一是加快立法，完善制度，推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)立法工作；二是明確分工，形成合力；三是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提供技術(shù)支持。”魏迎寧建議。

　　吳焰還建議，因?yàn)榫逓?zāi)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制涉及財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、保監(jiān)會(huì)等很多部門，希望能在國務(wù)院的牽頭下，形成相關(guān)部委共同工作的機(jī)制。