全國(guó)人大代表張炳功談采取措施縮小收入差距
2010年3月8日上午9時(shí),十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)關(guān)于中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法修正案草案的說(shuō)明。圖為全國(guó)人大代表張炳功接受新華網(wǎng)記者專訪。新華網(wǎng)/中國(guó)政府網(wǎng) 丁向峰 攝
新華網(wǎng)消息 3月8日，全國(guó)人大代表張炳功在接受新華網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，近年來(lái)我國(guó)政府在調(diào)節(jié)收入分配方面采取了一系列措施，但是效果不明顯，亟待創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)和制度安排，加大調(diào)節(jié)力度，緩解收入分配差距，從而促進(jìn)切實(shí)改善民生，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
“居民收入分配差距擴(kuò)大是一個(gè)帶有根本性的民生問(wèn)題，如果任其發(fā)展，將會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。”張炳功代表說(shuō)，收入分配差距擴(kuò)大一是降低廣大人民群眾的生活質(zhì)量，加劇了其他民生問(wèn)題的程度，比如近年來(lái)，上學(xué)難、住房難、就醫(yī)難等社會(huì)廣泛關(guān)注的民生問(wèn)題；二是影響擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施效果，制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。高收入群體從一定意義上說(shuō)已經(jīng)消費(fèi)“過(guò)度”，而廣大低收入群體的消費(fèi)難以啟動(dòng)，這一狀況成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要制約因素；三是加劇了社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。例如，近年來(lái)一些地方由于收入分配不公出現(xiàn)了勞資關(guān)系緊張的現(xiàn)象，群體性事件時(shí)有發(fā)生。造成這些問(wèn)題的重要原因就是基層工人和農(nóng)民工勞動(dòng)強(qiáng)度大，收入水平偏低。此外，收入分配差距擴(kuò)大還不利于優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。
張炳功代表表示，應(yīng)當(dāng)著力解決收入分配制度中的一些深層次問(wèn)題，進(jìn)一步調(diào)整政策設(shè)計(jì)，完善體制機(jī)制，加大調(diào)節(jié)力度，既要把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要把“蛋糕”分好。他建議，應(yīng)當(dāng)突出抓好幾方面的工作，一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)強(qiáng)調(diào)總量調(diào)節(jié)的調(diào)控政策，更加注重對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和收入分配的調(diào)整，他建議“十二五”規(guī)劃將縮小收入差距納入宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體系，以制定約束性指標(biāo)（例如城鄉(xiāng)收入差距指標(biāo)，行業(yè)收入差距指標(biāo)等）的方式推進(jìn)相關(guān)政策的調(diào)整和實(shí)施，促進(jìn)各地縮小收入差距。
二是要切實(shí)采取措施提高勞動(dòng)報(bào)酬特別是工資在收入分配中的比重。要改變當(dāng)前收入分配管理特別是工資管理缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、難以形成合力的體制性缺陷，明確牽頭部門(mén)，系統(tǒng)地推進(jìn)工資制度改革。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休金標(biāo)準(zhǔn)，完善以勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度、工資正常增長(zhǎng)機(jī)制等為內(nèi)容的工資分配宏觀調(diào)控體系。同時(shí)還要完善勞資協(xié)調(diào)制度，多渠道推動(dòng)工資收入比重的提高 。
三是要加大調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)高收入的力度。采取有力措施促進(jìn)解決壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)職工收入分配差距懸殊的問(wèn)題，同時(shí)要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，國(guó)資委等相關(guān)主管部門(mén)要出臺(tái)具體的政策措施，強(qiáng)化對(duì)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，建立健全工資增長(zhǎng)約束機(jī)制，提高透明度，規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，特別是高管的收入。
四是要充分發(fā)揮財(cái)政和稅收對(duì)于國(guó)民收入再分配的作用，加大調(diào)節(jié)力度。一方面，要以公平為導(dǎo)向優(yōu)化調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)和征收方式，例如開(kāi)征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅，進(jìn)一步提高個(gè)稅起征點(diǎn)或改變個(gè)稅征收方式等。另一方面，要完善促進(jìn)收入公平的財(cái)政支出制度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對(duì)公共服務(wù)供給的投入力度，以及對(duì)低收入地區(qū)和群體的轉(zhuǎn)移支付力度；同時(shí)還要完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障投入，促進(jìn)擴(kuò)大保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。 （張芳玲）
