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余萬里:美國對(duì)臺(tái)心態(tài) 求穩(wěn)恐“獨(dú)”

  時(shí)間:2005-05-20 08:46    來源:     
 
    對(duì)連宋的大陸行,美國既表示歡迎,態(tài)度又有所保留。未來3-5年內(nèi),美國對(duì)臺(tái)政策的基本傾向不太可能發(fā)生實(shí)質(zhì)性調(diào)整。了解美國對(duì)臺(tái)基本心態(tài),兩岸中國人在遏制“臺(tái)獨(dú)”、推動(dòng)交流和共同繁榮的事業(yè)上,還是可以有所作為

  國民黨主席連戰(zhàn)和親民黨主席宋楚瑜成功訪問大陸,扭轉(zhuǎn)了近年來籠罩在臺(tái)灣海峽上空的緊張氣氛,為兩岸關(guān)系的未來創(chuàng)造了新的機(jī)遇。

  在這個(gè)時(shí)候,美國的態(tài)度和動(dòng)向自然也會(huì)引起人們的關(guān)注。目前,美國官方對(duì)當(dāng)前兩岸關(guān)系發(fā)展的態(tài)勢表達(dá)了正面肯定的態(tài)度。白宮發(fā)言人麥克萊倫表示,美國對(duì)跨越兩岸的一系列會(huì)面表示贊賞。據(jù)國民黨發(fā)言人張榮恭透露,布什總統(tǒng)還通過國民黨駐美代表向國民黨主席連戰(zhàn)大陸行表達(dá)正面評(píng)價(jià),形容連戰(zhàn)此行是“歷史性訪問”。同時(shí),美國的“歡迎”和“肯定”是有保留的。美國在肯定連宋大陸行的同時(shí)也多次提出,大陸需要和臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁和執(zhí)政黨進(jìn)行對(duì)話。毫無疑問,美國的對(duì)臺(tái)政策是以美國的利益為出發(fā)點(diǎn)的,追溯布什政府執(zhí)政5年來美國對(duì)臺(tái)政策的演變,人們可以清晰地看出這一點(diǎn)。

  從“協(xié)防臺(tái)灣”到“反對(duì)單方面改變現(xiàn)狀”

  2001年布什入主白宮之初,一度采取了縱容“臺(tái)獨(dú)”的“清晰化”策略。布什說出了“盡其所能幫助臺(tái)灣自衛(wèi)”的言論,同時(shí),美臺(tái)軍售和軍事合作在這一時(shí)期也達(dá)到了十多年來未曾出現(xiàn)過的一個(gè)高峰。

  布什政府這些言論和舉動(dòng)極大地刺激了陳水扁和島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢力的野心。陳水扁很快把“四不一沒有”的承諾拋在腦后,在島內(nèi)大搞“本土化”、“主體化”運(yùn)動(dòng),推行“漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)”路線,并企圖進(jìn)一步制造“法理臺(tái)獨(dú)”。

  陳水扁的種種舉動(dòng)顯然不利于“9·11”事件后的美國全球戰(zhàn)略布局。在伊拉克,美國將13萬軍隊(duì)和巨大的政治、財(cái)政資源陷進(jìn)了流沙陣;在阿富汗,美國還肩負(fù)著捉拿本·拉登、清剿“基地”殘余的任務(wù);在朝鮮和伊朗,美國面臨著棘手的核問題。布什政府不希望在臺(tái)灣海峽地區(qū)再出現(xiàn)動(dòng)蕩,從而影響整個(gè)亞太地區(qū)的穩(wěn)定。

  2003年12月9日,中國國務(wù)院總理溫家寶訪問美國期間,布什明確表示:“臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人的言行表明,他可能做出決定單方面改變現(xiàn)狀,對(duì)此我們是反對(duì)的”。布什用如此直言不諱、不加外交辭令修飾的語言批評(píng)陳水扁,顯然表明對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局所作所為的嚴(yán)重不滿。

  美國對(duì)臺(tái)心態(tài)有四點(diǎn),求穩(wěn)恐“獨(dú)”是根本

  2004年臺(tái)灣地方領(lǐng)導(dǎo)人選舉之后,美國對(duì)臺(tái)的基本政策立場進(jìn)一步明晰化。在眾議院國際關(guān)系委員會(huì)舉行的聽證會(huì)上,負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿凱利在證詞中全面系統(tǒng)地闡明了美國對(duì)臺(tái)政策,其中值得注意的要點(diǎn)包括:

  第一,臺(tái)海地區(qū)的現(xiàn)狀要由美國來定義。美國在臺(tái)灣問題上的政策取決于美國的國家利益和判斷,反過來說,陳水扁所謂“一邊一國”的現(xiàn)狀定義不能左右美國的政策。

  第二,必須嚴(yán)肅對(duì)待中國政府不放棄使用武力的聲明。美國雖然對(duì)中國不放棄使用武力的聲明持有強(qiáng)烈異議,“但我們和臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人如果把這些聲明看作虛聲恫嚇那是不負(fù)責(zé)任的”。

  第三,“臺(tái)獨(dú)”不利于臺(tái)灣的和平與繁榮!霸谖覀兛磥,任何單方面走向獨(dú)立不會(huì)使臺(tái)灣得到比它現(xiàn)在已經(jīng)享有的自由、自治、繁榮和安全更多的東西”。

  第四,鼓勵(lì)臺(tái)海兩岸展開對(duì)話。

  很顯然,美國對(duì)臺(tái)政策的基調(diào)是反對(duì)海峽兩岸的任何一方單方面改變現(xiàn)狀,但鑒于當(dāng)下的情況,美國更加擔(dān)心“臺(tái)獨(dú)”勢力的猖獗會(huì)導(dǎo)致該地區(qū)出現(xiàn)不穩(wěn)定的局勢。因此求穩(wěn)恐“獨(dú)”構(gòu)成了當(dāng)前美國對(duì)臺(tái)政策的基本心態(tài)。

  未來美對(duì)臺(tái)政策會(huì)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性調(diào)整嗎

  筆者認(rèn)為,在未來的3-5年,美國對(duì)臺(tái)政策的這一基本傾向不太可能發(fā)生實(shí)質(zhì)性的調(diào)整。這是由美國的全球戰(zhàn)略部署、中美關(guān)系的大局以及國內(nèi)政治結(jié)構(gòu)等基本因素所決定的。

  首先,“9·11”事件之后,防止伊斯蘭恐怖主義與大規(guī)模殺傷性武器的結(jié)合構(gòu)成了美國全球戰(zhàn)略的重中之重。這一全球戰(zhàn)略必將在未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)吸引并拖累美國對(duì)外戰(zhàn)略的注意力和資源。在臺(tái)灣問題上,美國寧可保持穩(wěn)定,不愿意招惹新的麻煩。

  其次,當(dāng)前中美關(guān)系的大局基本穩(wěn)定,合作大于沖突、積極因素大于消極因素。在當(dāng)前中美關(guān)系的所有領(lǐng)域當(dāng)中,臺(tái)灣問題是惟一沒有得到有效解決的根本性問題。在目前也還沒有出現(xiàn)能夠解決這一問題的條件下,有效地控制臺(tái)海局勢,防止局面失控并影響中美關(guān)系大局,符合當(dāng)下美國的利益。

  最后,美國的國內(nèi)政治結(jié)構(gòu)有利于在臺(tái)灣問題上保持穩(wěn)定。2004年美國大選之后,共和黨不僅保住了在白宮的執(zhí)政地位,而且擴(kuò)大了在國會(huì)的席位,有利于減少政黨政治對(duì)臺(tái)灣問題的干擾。布什利用“9·11”事件和反恐戰(zhàn)爭壟斷了外交事務(wù)的發(fā)言權(quán),使得共和黨右翼等親臺(tái)勢力很難利用國會(huì)向總統(tǒng)挑戰(zhàn),臺(tái)灣在美國國會(huì)游說的成效也大打折扣。從客觀方面看,以中東為中心的反恐戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移并壓制了共和黨右翼以及新保守派對(duì)臺(tái)灣問題的關(guān)注。從主觀方面看,共和黨現(xiàn)實(shí)主義者仍然主導(dǎo)著對(duì)華政策的發(fā)言權(quán),這部分力量代表著華爾街和大資本家的利益,主張從地緣戰(zhàn)略的高度處理中美關(guān)系,不希望臺(tái)灣問題的惡化影響中美關(guān)系大局尤其是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定。

  美國在總體上對(duì)連宋大陸行表示正面和積極的評(píng)價(jià),這是其當(dāng)前對(duì)臺(tái)基本政策決定的。面對(duì)臺(tái)灣海峽的緊張局勢,美國認(rèn)為對(duì)話“是維持兩岸地區(qū)和平穩(wěn)定的最好方式。在當(dāng)前的局勢下,了解美國求穩(wěn)恐“獨(dú)”的心態(tài),并借重其鼓勵(lì)對(duì)話的政策,兩岸中國人在遏制“臺(tái)獨(dú)”、推動(dòng)交流和共同繁榮的事業(yè)上,還是可以有所作為。

  (作者余萬里 社科院美國研究所美國外交研究室副主任。)

  《環(huán)球時(shí)報(bào)》 (2005年05月16日 第十五版)  
 
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