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連宋“登陸”，破解了一些原本以為難以撼動的政治迷思，使得臺島既有的政治生態(tài)出現(xiàn)了或能引發(fā)質(zhì)變的量變。雖然情勢仍難明朗，但是臺灣的政治新局已略現(xiàn)雛形。
臺海風(fēng)云新懸念
兩岸關(guān)系及臺灣的選擇，最終的競爭場域還是在臺灣選民——選民決定了“立法院”的組成，影響了政黨的方向。因此，沿續(xù)當(dāng)前以爭取臺灣民心為基礎(chǔ)的兩岸政策，仍是最好的選擇
文／石齊平
緊鑼密鼓地，連、宋先后完成了大陸行。
從兩岸關(guān)系的角度看，最值得關(guān)注的現(xiàn)象與成果不外兩個，一是大陸熱在臺灣內(nèi)部的興起，二是與“九二共識”并列的“兩岸一中”的新論述。兩者對臺灣政局及今后兩岸關(guān)系的發(fā)展會產(chǎn)生何等影響，已成為當(dāng)前海內(nèi)外眾多觀察者心中共同的懸念。
連宋大陸行：效應(yīng)與懸念
很快，臺灣“五·一四”所謂的“任務(wù)型國代”的選舉就給了初步的答案。以政黨版圖看，綠營(民進(jìn)黨、臺聯(lián)黨及建國黨)得票占49.87%(其中民進(jìn)黨為42.5%)，藍(lán)營(國民黨、親民黨及新黨)得票占45.91%(其中國民黨為38.9%)。
藍(lán)輸給了綠，國民黨輸給了民進(jìn)黨，親民黨輸給了臺聯(lián)黨，一般普遍期待的大陸熱對藍(lán)營的加持效應(yīng)沒有出現(xiàn)，選舉結(jié)果似乎給大陸熱當(dāng)頭澆了一盆冷水。當(dāng)然，這次選舉投票率很低，只有23%。
另一方面，有鑒于兩岸關(guān)系能否突破，關(guān)鍵之一是兩岸領(lǐng)導(dǎo)人能否舉行高峰會，而后者又受困于兩岸當(dāng)局在“九二共識”表述上的巨大分歧，于是親民黨宋楚瑜大陸行的最重要工作與成果之一，即是在“胡宋會”中創(chuàng)造了一個新的表述：“兩岸一中”，希望以此與兩岸各自找到一個不失面子的臺階。
然而，無論在“五·一四”選前或選后，人們都看不到扁陣營對此有任何積極的回應(yīng)。
對于選情事前的期待與事后的結(jié)果出現(xiàn)巨大反差，很多人看得一頭霧水，但分析起來，還是可以找到若干關(guān)鍵原因的：
一、國民黨已給臺灣另外一種選擇，打出了大陸牌，戰(zhàn)略上是成功的，連戰(zhàn)回臺后其民調(diào)支持度領(lǐng)先陳水扁8個百分點就是證明；但國、親兩黨均沉湎于成功的喜悅中，組織動員上犯了戰(zhàn)術(shù)上的錯誤。
二、綠陣營正好相反，大陸熱使他們產(chǎn)生了危機意識，全力一搏。
三、技術(shù)性的一些因素，如中北部大雨，南部大晴；又如民眾誤把投給中國國民黨的票投給了中國民眾黨。
四、“兩岸一中”成了綠營新的箭靶，批這個“一中”就是指中華人民共和國。
總之，藍(lán)營失去了一個絕佳的機會，扭轉(zhuǎn)長期以來綠長藍(lán)消的趨勢，綠營則在巨大壓力下避免了一次挫敗，此一結(jié)果，對分裂勢力或扁陣營而言，都是關(guān)鍵的一役。
在這里，有必要對“兩岸一中”做個解讀或判讀。
此前所云，照親民黨說法，這是一個給陳水扁下的臺階，因為扁把“九二共識”說死了，從來就否定到底，現(xiàn)在表述為“兩岸一中”，希望扁因此有個轉(zhuǎn)彎的余地。但“兩岸一中”在文句邏輯上確實沒有了原“九二共識”的“各表”模糊空間，從而還不利于陳水扁走下臺階，也不利于各方期待中的“胡扁會”的成局。何以至此，判斷可能是大陸當(dāng)局對陳水扁的多變性格感到“不太能相信”，對“胡扁會”有所猶豫，故把門檻提高，以降低風(fēng)險。
臺灣政局：新規(guī)則與新生態(tài)
現(xiàn)在，讓我們深入談?wù)劇拔濉ひ凰摹钡倪x舉。這個選舉的重要性不表現(xiàn)在這次投票結(jié)果的政治版圖之上，而是它將改變臺灣選舉的制度或游戲規(guī)劃，從而影響到臺灣今后的政治發(fā)展及政黨生態(tài)。
“五·一四”被稱作是“任務(wù)型國代”選舉，目的是要選出300名“一次性”的“國代”，開個會，對立法院已經(jīng)通過的“憲法增修條文修憲案”加以討論并做出同意與否的決定。這個“修憲案”的修憲重點，最受矚目的有如下四個：
一、將“立法院”席次減半，由現(xiàn)在的225席減到113席。
二、將“立法委員”的任期延長，由現(xiàn)在的3年延長到4年。
三、改革選舉制度，將現(xiàn)在的“復(fù)數(shù)選區(qū)”改為“單一選區(qū)兩票制”。
四、將公民復(fù)決的直接民權(quán)“入憲”，并廢除“國民大會”。新條文規(guī)定“立法院”所提出的“修憲案”、“領(lǐng)土變更案”，經(jīng)過半年公告，由“中華民國自由地區(qū)(臺、澎、金、馬)的選舉人(公民)”在公告后3個月內(nèi)投票復(fù)決。
根據(jù)“五·一四”投票結(jié)果，贊同“修憲”的政黨(國民黨、民進(jìn)黨等)得票率高達(dá)83%，表示在新選出的“任務(wù)型國代”會議中，“修憲案”過關(guān)已成定局。換言之，前述4個改革重點都將成為事實。其中，影響最為深遠(yuǎn)的就是“單一選區(qū)兩票制”。
所謂單一選區(qū)，即是根據(jù)臺灣各縣市人口比例劃分為73個選區(qū)，每選區(qū)選出一席“立委”，共73名。另40名所謂“不分區(qū)及僑選立委”則依政黨名單投票選舉，由得5%以上政黨選舉票的政黨依得票比例選出。
所以，“修憲案”通過后，下一(第七)屆“立委”選舉時，選舉人到投票所將領(lǐng)到兩張選票，一張是以“候選人”為投票對象的區(qū)域“立委”選票；另一張是以“候選黨”為投票對象的不分區(qū)及僑選“立委”選票。前者選出73名區(qū)域“立委”，后者選出40名不分區(qū)及僑選“立委”，共合113名。
這是選舉游戲規(guī)則的改變。此一改變，理論上會產(chǎn)生兩個影響：
一、提升“立委”及“立法院”問政品質(zhì)。在傳統(tǒng)的“復(fù)數(shù)選區(qū)”制度下，一個選區(qū)要選出好幾個人，某些候選人只需3%或5%少數(shù)票即可當(dāng)選，易使候選人嘩眾取寵，走偏鋒。“單一選區(qū)”每區(qū)選出一人，候選人就必須更多地以理性路線爭取多數(shù)選民的支持。
二、有利于發(fā)展成兩黨政治。理由是小黨得票過5%不容易，因此難以分享不分區(qū)及僑選“立委”的名額，從而出現(xiàn)有利大黨，不利小黨，大者恒大，小者恒小的競爭生態(tài)，最終，只剩下兩個大黨。按照日本的經(jīng)驗，采行了單一選區(qū)兩票制之后約十年，就形成了兩黨政治發(fā)展的形態(tài)。這即是為何在“五·一四”選舉中，國民黨與民進(jìn)黨一致，都贊成“修憲”，親民黨與臺聯(lián)黨一致，都反對“修憲”的緣故。
可以預(yù)見，新選舉制度實施(三年后)，最有可能的情況，就是“大藍(lán)并小藍(lán)，大綠吃小綠”。對親民黨與臺聯(lián)黨而言，這是即將到來的危機與考驗。尤其是親民黨。
兩岸關(guān)系新思路：“低政治”與“高政治”
這里，讓我對前述“修憲”重點中的“公民復(fù)決”入憲作一補充說明。根據(jù)此一修正，今后臺灣當(dāng)局的“憲法”如要修改，首先得由“立法院”啟動，再由公民投票復(fù)決。人們因此會產(chǎn)生有關(guān)“公投入憲”或“法理臺獨”的疑惑。因為“修憲”范圍可以涉及領(lǐng)土變更，一旦成案，再由公民復(fù)決，形勢就復(fù)雜且嚴(yán)重了。
實際情況則與理論操作有段差距，因為公投復(fù)決修憲案的門檻很高，首先成案要有3/4“立委”同意，復(fù)決更需島內(nèi)全體公民過半數(shù)的投票支持才能生效，任何涉及正名、改“國號”等所謂“臺獨制憲”條款即使提出，最后通過幾率目前來看相當(dāng)微小。
補充這個分析，目的只有一個，那就是指出兩岸關(guān)系及臺灣的選擇，最終的競爭場域還是在臺灣選民——臺灣選民決定了“立法院”的組成，并影響政黨的方向。因此，沿續(xù)當(dāng)前以爭取臺灣民心為基礎(chǔ)的兩岸政策，仍是最好的選擇。
“胡連會”與“胡宋會”分別都達(dá)成了多項共識。依性質(zhì)，這些共識可比照“高科技”、“低科技”的用語，而區(qū)分為“高政治”與“低政治”兩大范圍。
政治含量高的，如兩岸政治關(guān)系的定位，如“兩岸一中”或“九二共識”，叫“高政治”，政治含量低的如經(jīng)貿(mào)、文化交流，可稱“低政治”。“高政治”敏感、復(fù)雜、難度高，守住底線即可，短期內(nèi)無須有太大期待；“低政治”單純、易行，有助于兩岸的交流與了解，應(yīng)持積極進(jìn)取態(tài)度。
應(yīng)該指出的是，連宋連番大陸行，所創(chuàng)造的氣氛與壓力，使“低政治”交流的禁忌已有所突破，未來空間可望進(jìn)一步擴(kuò)大，這里需要的是更多的想象力，盡力去開展可能的、潛在的巨大空間。
此外，現(xiàn)有的兩岸交流層面仍以經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域為主，兼及社會層次如文化、教育。在既有領(lǐng)域繼續(xù)廣化、深化，讓臺灣優(yōu)秀人才參與大陸現(xiàn)代化的建設(shè)與發(fā)展，使臺灣人民不知不覺中形成“大陸也是我們的”感覺，以擴(kuò)大兩岸之間融合的層面。要之，兩岸形勢與時俱變，兩岸政策的思路也應(yīng)與時俱進(jìn)。
(作者為鳳凰衛(wèi)視評論員) |
