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日前，連戰訪問大陸，大陸送給連戰與臺灣人民三大禮物，其中之一就是宣布近期開放大陸居民赴臺旅游。此舉，是大陸對臺的巨大善意，對振興臺灣旅游業及相關產業具有重要意義。開放大陸居民赴臺旅游，將為臺灣旅游業的發展注入新的活力
赴臺旅游限制重重
臺灣自然風光秀麗，人文景觀獨特，加上大陸居民對臺灣的神秘感與特別的民族情結，許多大陸居民希望到臺一游。然而，臺灣當局出于政治考慮，至今未能開放大陸居民直接赴臺旅游，只能通過第三地的中轉與商務旅游，不僅影響兩岸旅游業的合作與發展，也限制了臺灣旅游業的發展。
近年來，臺灣旅游業不景氣，臺灣旅游業希望臺灣當局盡快開放大陸居民到臺旅游，以改善經營困境。臺灣當局在民間壓力下，不得不做出妥協，于2002年1月開放第三類即旅居港澳及國外4年以上并取得工作證的大陸人士赴臺旅游，5月又開放第二類即赴國外旅游或海外商務考察的大陸人士赴臺觀光，但并未真正開放大陸一般居民赴臺觀光旅游。即使第二類、第三類的赴臺旅游也限制甚多，如必須“團進團出”，晚上11時以后不得外出及每晚點名等。這些嚴苛的限制嚴重影響游客的自由安排和旅游心情，這兩類人士赴臺旅游的人數十分有限。
由于臺灣當局政策的人為限制，部分兩岸旅游行業企業通過變相手法，組織大陸居民以商務考察為名赴臺旅游，導致價格高，一般一周需要3萬新臺幣以上，而且風險大。
另外，福建沿海與金馬地區開始推動金門、馬祖地區旅游。2004年9月，福建開放居民赴金馬旅游。
去年臺灣“大選”之后，臺灣旅游行業要求開放大陸居民旅游的呼聲再度高漲，臺灣當局迫于壓力，“陸委會”于2004年4月底通過“大陸地區人民來臺從事觀光活動許可辦法”修正案，取消目前第二、三類大陸居民赴臺旅游須“團進團出”的規定，放寬大陸居民赴臺旅游不得變更行程的限制等。隨后，臺灣當局又規劃在兩岸協商的基礎上全面開放大陸居民赴臺觀光旅游。臺官員表示，開放大陸居民赴臺觀光旅游是既定政策，但兩岸官方必須先取得共識，必須有大陸的配合才可行，實際上仍為大陸居民赴臺旅游設置障礙，導致大陸居民赴臺旅游遲遲不能實現。
香港受惠對臺灣啟示
旅游業曾是臺灣重要的產業之一。但今天，臺灣昔日繁榮的觀光旅游盛景已不復存在，觀光產業每況愈下。2000年，臺灣觀光外匯收入為37.4億美元，約占臺灣GNP的1.2%。多年來，每年來臺觀光的人數一直未超過300萬人次，一般在250萬人次左右。由于旅游業不景氣，許多觀光企業虧損嚴重，慘淡經營。
為實現“2008年觀光倍增計劃”目標，臺灣當局提出一系列開發旅游設施建設規劃，并陸續舉辦“臺灣觀光投資說明會”，積極鼓勵民間企業投資。
臺灣方面盡管提出許多振興觀光產業的政策與口號，但卻不愿開放大陸居民赴臺旅游，使得臺灣旅游業的振興只能停留在口頭上，無法真正改善臺灣旅游業發展的困境，可以說舍本求末，未能對癥下藥。
開放大陸居民赴臺旅游，對臺灣觀光事業至關重要，是眾所皆知的事情。依臺灣“觀光局”的估計，以每天開放來臺1000人，每人停留10天，一天平均消費207美元，一年至少有265億元新臺幣的觀光收入。依此計算，一天開放2萬人，就會有5000億元新臺幣的市場。
香港與澳門正因為通過開放與吸引內地居民旅游而獲得巨大利益。特別是2003年7月，內地開放廣州、北京與上海等部分地區個人赴港旅游，此后又陸續擴大開放，此舉對刺激香港經濟復蘇意義重大。2004年，赴港旅游人數超過2100萬人次，是臺灣的7倍，其中大陸游客就達1200萬人次。香港沒有臺灣豐富的旅游資源，卻能取得如此巨大的旅游業績，對臺灣有重要啟示。
然而，民進黨當局出于政治利益的考慮，遲遲不開放大陸居民赴臺旅游。臺灣當局的一個主要借口是：開放大陸居民赴臺旅游，會影響“臺灣安全”。特別是2004年先后兩次發生大陸游客的失蹤事件，在島內引起爭議，臺灣當局以此為由要進一步加大管理，讓島內旅游企業希望早日開放大陸居民赴臺旅游的期望再次落空。其實大陸居民赴臺停留不歸事件，只是少數或個案，是臺灣不開放的結果。只要正式開放大陸居民赴臺旅游，兩岸關系趨于正常發展，停留不歸事件會大大減少。
其實，臺灣當局真正擔心的還是政治利益。有學者分析指出，因為開放大陸居民赴臺觀光，臺灣的餐飲、旅游、交通、商業等領域將成為新的既得利益者，需要依靠穩定的兩岸關系與政策持續開放維持其利益，不利臺灣當局的分裂政策，因此臺灣當局寧愿犧牲經濟利益，也不愿開放大陸居民赴臺旅游。
開放直航才能發揮市場潛力
臺灣旅游資源豐富，有馳名中外的日月潭、阿里山，有花東大峽谷，有原始森林，有少數民族風情的九族文化村，有熱帶風光的墾丁公園，有臺北故宮博物院；還有特殊節日的祭孔大典，有鹽水風炮，有多種多樣的風味小吃。因此只要開放，就會吸引許多大陸居民赴臺灣觀光旅游。另一方面，大陸經濟發展迅速，居民收入大幅提高，已成為一個龐大的旅游群體與旅游資源，成為海外諸多國家或地區積極爭取的重要對象，臺灣旅游業也將大陸旅客列為未來的重要游客來源地。日前，大陸宣布將開放大陸居民赴臺旅游，為臺灣旅游業者帶來新的希望。
目前，臺灣當局盡管還沒有開放所謂的第一類大陸居民赴臺旅游，但面臨的壓力越來越大，未來開放的可能性很大。盡管臺灣當局的開放會采取逐步的限量辦法，但開放是大趨勢，似難再繼續阻擋。可以預期，一旦臺灣當局開放大陸居民赴臺旅游，臺灣將成為大陸居民旅游的重要選擇目標，對臺灣旅游業與經濟的促進作用非常重大。不僅如此，若兩岸旅游業能夠在兩岸關系改善的情況下展開合作，同時與港澳地區及周邊國家進行更為廣泛的跨地區旅游合作，將會形成一個包括香港、澳門、臺灣在內的新興旅游熱線，將極大促進臺港澳地區旅游業的發展。
不過，開放大陸居民赴臺旅游，還面臨兩岸直航問題，若要繞道香港或澳門，赴臺旅費偏高，不利臺灣旅游市場的開發，因此只有同時開放兩岸直航與大陸居民赴臺旅游，才能方便大陸居民赴臺觀光旅游，才能發揮臺灣旅游市場的最大潛力。
連戰與宋楚瑜相繼訪問大陸之后，兩岸關系趨于緩和，為兩岸經貿交流與大陸居民赴臺旅游創造了條件，望大陸居民赴臺旅游時日不會太遠。（王健民）
《人民日報海外版》 2005年05月24日 第三版 |
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