09年干部人事制度改革亮點(diǎn)頻閃 避免“帶病上崗”
各種嘗試悄然進(jìn)行，2009年干部人事制度改革亮點(diǎn)頻閃
黨政干部選任不再是“一把手”說了算；選人用人“關(guān)卡”越來越多、過程“復(fù)雜化”，不讓干部“帶病上崗”；用人失誤問責(zé)不再“打太極”，而是直接從“一把手”開始……近來，針對長期存在的干部選拔任用“痼疾”，各地紛紛著力推進(jìn)選人用人制度改革，呈現(xiàn)一派干部選任的新氣象。從完善規(guī)范提名制度到明確事后問責(zé)，從加大競爭性選拔力度到推廣民主測評，通過一系列的探索革新，一批批高素質(zhì)干部得以脫穎而出，客觀公正的選人用人之風(fēng)正在形成。
各地的探索是以黨的十七屆四中全會的召開為契機(jī)推進(jìn)的。2009年國慶前夕，黨的十七屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出：“堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍的關(guān)鍵。”
日前，《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，對努力建設(shè)一支包括黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理干部、科學(xué)技術(shù)干部和其他戰(zhàn)線干部在內(nèi)的高素質(zhì)的干部隊伍，加強(qiáng)對干部人事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求。
中國人民大學(xué)中共黨史黨建教研室主任楊德山向《中國青年報》記者表示：“干部選任公開性難以完美實(shí)現(xiàn)，選拔標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，‘官本位’風(fēng)氣濃烈是長期存在的問題。毫無疑義，黨的建設(shè)這一新的偉大工程是中國特色社會主義偉大事業(yè)成敗的關(guān)鍵所在。就國情、黨情而言，高素質(zhì)的干部隊伍建設(shè)則是‘關(guān)鍵’中的‘關(guān)鍵’。”
強(qiáng)化組織提名權(quán)，弱化個人提名權(quán)
“黨的十七屆四中全會通過的《決定》對未來相當(dāng)一段時間內(nèi)的黨的建設(shè)作出了戰(zhàn)略性部署。在干部隊伍建設(shè)的選任機(jī)制上，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)民主運(yùn)作方式和選人用人風(fēng)氣。”楊德山說。在具體做法上，《決定》首先要求：“擴(kuò)大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。”
事實(shí)上，個別地方對提名制度的探索早在幾年前就開始了。2007年10月以來，為杜絕因責(zé)任不清晰在推薦提名中出現(xiàn)隨意票、人情票，陜西省西安市未央?yún)^(qū)以擴(kuò)大黨內(nèi)民主為突破口，規(guī)范干部任用提名方式，探索實(shí)行了推薦干部實(shí)名制。經(jīng)過確定參加推薦人員范圍、實(shí)行實(shí)名推薦，方能最終產(chǎn)生初始提名名單。
在實(shí)名推薦過程中，未央?yún)^(qū)要求參加推薦人員在填寫推薦表時，必須如實(shí)將推薦人姓名填寫在印制密封線以內(nèi)。為保證推薦人意志不受外在因素干擾，未央?yún)^(qū)特意選擇布置了推薦場所，設(shè)置若干個封閉填表室；為降低人為因素影響，確保推薦的客觀公正，未央?yún)^(qū)規(guī)定，區(qū)委書記、區(qū)長、副書記、組織部長不參加填表推薦。
隨著營造干部選任公正風(fēng)氣對提名制度改革的要求越來越強(qiáng)烈，并以《決定》中的明確要求為契機(jī)，越來越多的地方開始下大工夫創(chuàng)新方式，以增強(qiáng)推薦人的責(zé)任意識、落實(shí)提名責(zé)任。
廣西壯族自治區(qū)梧州市實(shí)行市委全委會成員兩輪署名推薦干部，增強(qiáng)提名工作的透明度。河北省大名縣則實(shí)行了“兩次預(yù)提名”，再與民主推薦掛鉤，給提名者“施加壓力”，確保提名工作的公正性……
各地對提名方式的探索有一個共同目的：強(qiáng)化了組織提名權(quán)，弱化了個人提名權(quán)，破除了“一把手一錘定音”的現(xiàn)象。在開展提名制度改革的縣市“一把手”看來，他們樂意為自己“權(quán)力瘦身”，并希望以此帶動良好用人風(fēng)氣的形成。
大名縣委書記王曉樺認(rèn)為，現(xiàn)在個別地方存在的“一把手”獨(dú)斷專行作風(fēng)，不僅破壞了黨內(nèi)的民主氛圍，更讓群眾對選拔出來的干部難以信任，也讓黨和政府在更多方面失去公信力。“現(xiàn)在通過制度設(shè)計對‘一把手’進(jìn)行制約，有利于破除獨(dú)斷專行的作風(fēng)，有利于選出一批心向百姓的干部。”
不讓干部“帶病上崗”
《決定》要求，完善干部選拔任用機(jī)制，要“正確分析和運(yùn)用民主推薦、民主測評結(jié)果，增強(qiáng)科學(xué)性和真實(shí)性”。在探索建立科學(xué)合理的干部選任提名模式的基礎(chǔ)上，各地通過創(chuàng)新民主推薦、民意調(diào)查、群眾滿意度測評等工作，織起了一張嚴(yán)把干部競爭性選拔關(guān)的“大網(wǎng)”，避免干部“帶病上崗”，進(jìn)一步匡正用人風(fēng)氣。
日前，浙江省杭州市委下發(fā)了《杭州市競爭性選拔干部工作實(shí)施辦法（試行）》，規(guī)定今后杭州市競爭性選拔干部主要采取“‘兩輪推薦、兩輪票決’、公開選拔、公開選調(diào)、競爭上崗、跨部門競崗交流”5種方式進(jìn)行。其中，通過“兩輪推薦、兩輪票決”方式，經(jīng)過差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決，杭州市從279名符合條件的現(xiàn)任市管副局級干部中，差額選拔了6名正局級領(lǐng)導(dǎo)干部。在杭州市委的帶動下，該市先后有7個區(qū)縣市開展了“兩輪推薦、兩輪票決”等競爭性選拔干部工作。
河北省大名縣則在“兩次預(yù)提名”的基礎(chǔ)上，在選拔干部過程中設(shè)下多道“關(guān)卡”。楊懷林在大名縣商貿(mào)領(lǐng)域相關(guān)崗位上工作了近30年，2009年，他以其出色的業(yè)務(wù)能力和扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)，被提拔為商業(yè)局商業(yè)貿(mào)易辦和物資流通辦主任（正科級）。
細(xì)細(xì)一算，楊懷林發(fā)現(xiàn)，自己從商貿(mào)辦副主任升任主任，經(jīng)歷了兩次預(yù)提名、一次推薦、一次測評、一次全委會票決、一次考察公示等多道關(guān)卡。楊懷林成為被預(yù)提名的后備干部人選之后，縣委組織部工作人員先后兩次來到商務(wù)局進(jìn)行民主推薦和群眾滿意度測評。最終，楊懷林在兩輪投票中勝出，得以順利進(jìn)入考察公示階段。
四川省巴中市通過邀請群眾擔(dān)任公開選拔科級干部面試環(huán)節(jié)考官，甘肅省慶陽市通過競職演講、民主推薦及差額考察最終選任6名縣處級干部，四川省洪雅縣擴(kuò)大民主通過“兩票制”選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”……
這一系列嚴(yán)把“入口關(guān)”的改革，雖然讓選人用人看上去越來越“復(fù)雜”，但許多組織干部對此毫無怨言。河北大名縣委常委、組織部長龐耀洲表示：“為了選出真正合格的、不‘帶病上崗’的優(yōu)秀干部，多費(fèi)點(diǎn)事是值得的。”
問責(zé)從“一把手”開始
《決定》要求，“擴(kuò)大干部工作信息公開，健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和干部選拔任用責(zé)任追究制度”。但誰來監(jiān)督“一把手”，如何規(guī)范“一把手”用人行為并設(shè)立相關(guān)問責(zé)制度，成為現(xiàn)階段不少地方在制度探索中遇到的一大難題。
楊德山認(rèn)為：目前一些地方“一把手”在用人上權(quán)力過大，這本身就違背了1980年初制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。我們要認(rèn)清楚“民主”的本質(zhì)，應(yīng)該是集中到“多數(shù)意見”。
從2002年開始，中組部就在吉林、浙江、湖北、四川4省開展了“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣（市）委書記用人行為”調(diào)研試點(diǎn)工作，研究縣、市委書記在用人上的權(quán)力范圍、規(guī)則和程序、應(yīng)負(fù)的責(zé)任等，通過健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督，使之既有利于工作，又受到有效約束。目前，這項試點(diǎn)已擴(kuò)大到17個省（區(qū)）。
在各地的實(shí)踐探索中，不少地方出臺了規(guī)范“一把手”用人行為及設(shè)立問責(zé)制度的規(guī)定。
“縣委書記對全縣選拔任用鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)干部工作負(fù)總責(zé)，因違反規(guī)定導(dǎo)致用人失誤造成嚴(yán)重后果，有下列情形之一的，應(yīng)負(fù)主要責(zé)任：（一）選拔任用干部決策出現(xiàn)失誤……”這是河北大名縣縣委制定的《大名縣委書記用人行為規(guī)范》，規(guī)范共11章30條，涉及“動議”、“公開預(yù)提名”、“紀(jì)律要求”等各個方面。2009年6月9日，該規(guī)范于被抄送到大名縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣委各部門、縣直各單位黨組織。
近日，陜西省咸陽市出臺了《關(guān)于科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣市區(qū)委書記用人行為的意見（試行）》，明確了縣委書記用人的“八項權(quán)力”、“六項責(zé)任”、“五條紀(jì)律”，并指出要落實(shí)責(zé)任追究，強(qiáng)化事后監(jiān)督，全面加強(qiáng)對縣委書記用人行為監(jiān)督。
除了加大對“一把手”用人的監(jiān)督，深入開展干部考核也是確保選人用人質(zhì)量的關(guān)鍵。為此，中共中央辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見》，以改變當(dāng)前干部管理中存在的失之于寬、失之于軟的問題，促進(jìn)干部健康成長，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍。
“干部選拔任用中存在的問題將會貫穿整個社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革完善的過程。十七屆四中全會的《決定》對哪些方面需要改進(jìn)講得很客觀，但在實(shí)際操作中，還需要各地穩(wěn)步推進(jìn)。”楊德山說。
